人口老龄化是 21 世纪人类社会共同面临的重大挑战，也是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。截至 2024 年末，重庆市 60 岁及以上常住老年人口已达 801.13 万人，占常住人口比例高达 25.11%，超出全国平均水平 3.11 个百分点，正式进入中度老龄化社会。

从 1994 年老龄化率达到 10% 进入老龄化社会，到 2024 年达到 25.11% 的中度老龄化水平，重庆用了 30 年时间；而从 20% 到 30% 深度老龄化预计仅需 12 年，老龄化进程明显加快。这一加速趋势对养老服务体系建设提出了前所未有的挑战，也孕育着巨大的市场机遇。

PART 01 养老市场分析

一、人口与老龄化分析

1.老龄化程度持续加深

截至 2024 年末，重庆市常住人口达到 3190.47 万人，其中 60 岁及以上常住老年人口规模已达 801.13 万人，较 2023 年增加 35.19 万人，占常住人口比例高达 25.11%，超出全国平均水平 3.11 个百分点，65岁及以上人口602万人，占总人口的18.87%。这一数据清晰表明，重庆已正式进入中度老龄化社会阶段，且在西部地区老龄化程度位居前列。

重庆市2010-2024年65岁及以上老年人口数量及占比

2024年重庆市主城区老年人口数量

重庆市主城区老龄化程度整体较高，多个区域 60 岁及以上人口占比超过 20%老龄化程度区域差异明显，江北区、九龙坡区、北碚区等区域老龄化问题较为突出老年人口规模庞大，巴南区、九龙坡区、沙坪坝区等区域老年人口数量超过 20 万人随着人口结构变化，主城区老龄化进程将继续加快

2.老龄化进程显著加快

重庆自 1994 年老龄化率达到 10% 进入老龄化社会以来，提升至 20% 中度老龄化水平历时 24 年，而从 20% 到 30% 深度老龄化预计仅需 12 年。这一加速趋势对养老服务体系建设提出了前所未有的挑战和更高要求。

3.老年人口结构特点

重庆老年人口呈现四大显著特征：

规模持续扩大：800 万老年人口规模庞大，形成巨大的养老服务需求市场
进程明显加快：老龄化速度远超预期，对服务供给提出紧迫要求
高龄化趋势凸显：人均预期寿命接近 80 岁，高龄老人照护需求增加
结构相对 "年轻"：70 岁以下低龄老年人约占半数，消费能力和意愿较强

4.银发红利潜力巨大

值得注意的是，重庆老年人口结构仍然 "年轻"，70 岁以下的 "低龄" 老年人约占全市老年人口的半数。这些老年人整体受教育水平较高、健康状况良好、财富储备相对充实，且社会参与意愿强烈，是释放 "银发红利"、推动社会发展的宝贵资源。

PART 02 养老政策

1.顶层设计完善

重庆市委、市政府高度重视养老服务工作，建立了高站位全要素的组织保障体系：

政策体系：确立三级网络建设 "1+5+N" 制度体系，为养老服务发展提供制度保障
资金保障：市和区县福彩公益金养老服务占比分别达到 60%、80% 以上，资金投入力度大
考核机制：养老服务工作连续 5 年纳入市级重点民生实事；连续 4 年纳入区县党政 "一把手" 绩效考核，确保政策落地见效

2.重庆市养老政策体系从 2017 年开始逐步建立，经过多年发展，已经形成了较为完善的养老服务政策支持体系，为应对人口老龄化挑战提供了有力的政策保障

《加强和改进 "一老一幼" 服务工作方案》

2024 年 8 月 3 日，市政府办公厅印发《加强和改进 "一老一幼" 服务工作方案》，明确了以下发展目标：

（1）发展目标

• 到 2027 年：基本建成 15 分钟社区居家养老服务圈

• 到 2029 年：建成西部城乡便民养老托育服务高地，力争达到全国一流水平

（2）主要政策举措：①推动公办养老机构提质增效，提升公办机构服务质量和运营效率，培育壮大民办养老机构，鼓励社会资本参与养老服务市场；②促进医养康养一体化融合发展，推动医疗、养老、康复、养生深度融合；③织密社区嵌入式养老服务设施，构建覆盖城乡的社区养老服务网络；④积极发展老年助餐服务，解决老年人就餐难题；⑤扩展老年大学服务网络，丰富老年人精神文化生活；⑤推进困难老年人居家适老化改造，改善老年人居住环境；⑥开展助浴助洁服务，提供个性化居家服务；⑦拓展困难老年人支持关爱服务；⑧加强对特殊困难群体的关爱，全面实施高龄津贴，保障高龄老人基本生活；⑨推进长期护理保险提质扩面，完善社会保障体系；⑩数字化赋能，方案注重数字赋能，推动工作机制、方式、手段优化提升；⑪智能化管理，推动高龄津贴发放管理智能化，实现老年人大数据识别、高龄津贴免申即享；⑫数字化规划，将 "一老一幼" 服务纳入数字重庆建设规划，提升服务数字化水平；⑬云平台建设，推广运行 "渝悦・养老" 云平台，实现全市 "一老一幼" 一网统管。

PART 03 养老服务体系建设情况

重庆按照 "一区县一场所、一街镇一中心、一村社一站点" 布局要求，建成了覆盖城乡的三级养老服务网络：

1.网络规模

• 区县失能特困集中照护中心：52 个

• 街镇养老服务中心：955 个

• 城市社区养老服务站：2871 个

• 农村养老互助点：近 8000 个

2.社会化运营

街道社区养老服务设施社会化运营率超过 90%，支持大型民营养老服务企业参与公建民营改革，承接街镇中心、社区站点连锁化运营，提高服务效率和质量。

3.养老床位供给持续增加

截至 2024 年底，全市建成养老机构 1759 家，提供养老床位 23.57 万张，其中护理型床位 14 万余张，占比突破 60%。床位利用率达到 55%，超过全国平均水平，表明养老服务供给与需求匹配度较高。

4.家庭养老床位建设

• 建设家庭养老床位：5000 张

• 完成居家适老化改造：3.9 万户

5.医养结合服务不断完善

重庆积极推进医养结合，完善多种服务模式：

医养结合机构

• 医养结合机构：176 家

• 医养结合床位：5.2 万张

服务模式

①医中有养：医疗机构内设养老服务，提供专业医疗保障

②养中有医：养老机构内设医疗机构，方便老人就医

③医养协作：医疗机构与养老机构合作，实现资源共享

④居家医养：为居家老年人提供医疗服务，满足居家养老需求

6.健康管理

老年人健康管理服务率达 67%，基本实现应管尽管，为老年人提供全方位健康保障。

7.老年助餐服务网络基本形成

重庆聚焦老年人 "吃饭难" 问题，建立了完善的老年助餐服务网络：

老年食堂建设

• 老年食堂及助餐点：1695 个

• 覆盖街道比例：88.6%

• 覆盖乡镇比例：35.1%

• 年服务老年人：240 余万人次

• 收支平衡和盈利比例：超过 85%

8.运营机制

建立供需适配、成本分担、多元参与、规范监管四项机制，探索出老年人可负担、市场主体可承受、发展可持续的老年助餐服务新路子，实现了社会效益和经济效益的平衡。

PART 04 养老项目相关运营案例

一、养老机构案例

【案例 1】合展养老天池护养中心

1.项目概况

2.配套设施

3.收费模式

月租制模式，包含食宿、水电气、无线网络、园区设施设备使用、专车出游、床单衣物清洗费等，收费透明合理。

【案例 2】青杠老年护养中心

1.项目介绍

重庆医科大学附属第一医院青杠老年护养中心是重庆医科大学附属第一医院投资兴建，国家发改委批准、正在运行的全国第一家大型公立医院主办的养老机构，具有重要的示范意义。

2.收费模式

3.特色优势

全国第一家由大型公立医院主办的养老机构，拥有强大的医疗支撑保障体系，为老年人提供专业的医疗护理服务。

【案例 3】宏善养老

1.项目介绍

宏善养老创立于 2013 年，以城市医养结合机构和社区居家养老服务为主导，延展旅居度假养老、老年文化教习、康复调理养生、助老生活服务、涉老产品贸易及行业咨询策划、养老人才培训等配套服务的重庆本土民营企业，形成了完整的养老服务产业链。

2.项目照片

【案例 4】龙湖椿山万树

1.项目介绍

龙湖椿山万树遵循 "城市共生、社区共融" 理念，以市场化方式探索养老产业和地产融合的发展新模式，打造高品质养老服务。

2.服务体系

精心设计适老化空间、定制化餐饮、个性化照护服务体系、志愿者互动平台、专业康复体系，融入智能化监测体系，为老年人提供全方位服务。

【案例 5】远洋椿萱茂

1.项目介绍

重庆首个综合护理型老年公寓，"椿萱茂" 在渝打造的首个项目。椿萱茂渝北回兴老年公寓、九龙坡彩云湖老年公寓也已在 2019 年陆续开业，形成连锁化发展模式。月费大致在4000-9000元/人之间。

2.项目布局

椿萱茂在重庆投资建设的三个老年公寓项目共计 600 多张床位，分别定位为综合照护型老年公寓、失智照护旗舰店以及协助照护型老年公寓，满足不同需求层次的老年人。

3.区位优势

项目周边的医疗资源较好，相距项目 3 公里处有重庆医科大学附三院、重庆医科大学附一院金山分院；项目紧邻三大公园：中央公园、悦来会展公园、园博园，景观资源优势得天独厚，为老年人提供良好的生活环境。

【案例 6】泰康之家·渝园

1.项目概况

泰康之家・渝园坐落于重庆这座充满魅力的山城，以 "山城缩影" 为设计理念，将重庆独特的历史文化底蕴与现代养老理念完美融合。项目毗邻嘉陵江，坐拥一线江景，被绿色公园环绕，公共交通便利，周边配套资源成熟，为长者们打造了一个既充满地方特色又舒适宜居的养老社区。

2.医疗资源

渝园地理位置优越，医疗资源丰富。距离重庆莱佛士国际医院不到 500 米，距离重庆市人民医院新院区仅 6 公里，20 分钟车程范围内拥有多家优质医疗资源，全面满足长辈们多样化的医疗需求。同时，渝园沿袭泰康一贯的医养融合模式，在社区内配套建立了一家二级康复医院，为长者提供专业的医疗保障。

3.社区配套

社区内设超 1 万平米的四层活力中心，包括四季花厅、自助餐厅、图书馆、老年大学、健身运动中心等一站式多功能活动场所。这些设施不仅丰富了长者们的退休生活，更营造了温馨和谐的社区氛围，让每一位长者都能在这里找到属于自己的乐趣。

4.居住环境

渝园提供多种房型选择，包括一室一厅、两室一厅、云端套房等，共计 1350 个养老单位，满足不同长者的居住需求。根据房型、护理等级等不同，参考月费从 5700 元到 33800 元 / 人不等，为长者提供灵活的选择空间。

5.核心理念

泰康之家・渝园秉承 "活力养老、文化养老、健康养老、科技养老" 的核心理念，致力于为长者打造高品质的退休生活。在这里，每一位长者都能享受到专业的照护、丰富的文化生活和温馨的社区氛围，真正实现 "老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐" 的美好愿景。

PART 05 银发经济项目案例

【案例 7】重庆首家银发主题商业综合体

1.项目特色

重庆首家银发主题商业综合体，围绕老年人 "衣食住行康养娱" 打造全消费场景，助浴椅、防滑拖鞋、家庭吸氧仪等助老产品丰富多样，满足老年人多样化消费需求。

2.消费体验

退休老人漆仲全对手上的多功能拐杖爱不释手："我老伴身体不太好，这个拐杖既可以照明，还有一键报警功能，非常适合她。" 这一案例体现了适老化产品的实用性和创新性。

3.价格优势

产品价格实惠，如多功能拐杖打八折只需百来块钱，让老年人能够负担得起高品质的适老化产品。

【案例 8】江北区五里店街道渝能阳光社区 "享老驿站"

1.服务模式

"享老驿站" 内配备智能医养机器人、靶向理疗仪、智能艾灸床、红外按摩桶等医养设备。社区通过公办民营、政策支持的方式，引导和鼓励社会力量、经营主体积极参与养老服务供给，创新了社区养老服务模式。

2.运营机制

重庆森顿社区养老服务合伙企业与街道签订社区合伙人协议，将六大医养设备投入驿站，为社区老年群体提供高质量的助医助康服务。老人每月付一次费后可以无限次享受所有智能医养设备，目前社区内有 140 名老年人选择了这一服务，体现了服务的吸引力和可持续性。

3.居民反馈

71 岁的蒲清蓉每天早上都会来这里享受理疗服务："平时有个腰酸背痛就来社区做做按摩和艾灸，还有专业的中医定期来社区里义诊，有个小病在社区里就能解决。" 居民的积极反馈表明服务模式的成功。

【案例 9】重庆久宁养老服务有限公司 "构建城市社区医养综合体"

1.项目荣誉

该项目荣获第六届 "中国创翼" 创业大赛银发经济赛道三等奖，得到了行业认可。

2.创新特色

针对养老服务行业服务水平低、机构规模小、医养结合渠道不畅等问题，打造了 "构建城市社区医养综合体" 项目，并联合腾讯云数字经济产业园、当地高校博士后科研工作站，为项目创建了社区智慧医养大数据中心，同时申请获得了多项智慧养老知识产权，体现了科技创新在养老服务中的应用。

3.服务成效

截至 2024 年 11 月，该项目已服务 20 万人次，服务满意度高达 93.8%，是中国西部银发社区智慧服务的标杆。同时，该项目在医疗、机构护理、物业健康管理等方面直接带动就业 2000 余人，间接带动就业约 6000 人，实现了经济效益和社会效益的双赢。

【案例 10】重庆爱老宝智慧养老科技有限公司

1.机构规模

公司旗下的爱老宝健康养老城位于重庆市九龙坡区民安华福公租房 D 区，由九龙坡区华岩镇民安华福社区养老服务中心、重庆爱老宝老年痴呆病养老院、重庆爱老宝民安华福社区养老院组成，形成了完整的养老服务体系。

2.硬件设施

• 占地面积：1 万平方米

• 床位：300 张

• 适老化设计装修，有 3 部专用电梯

• 房间配备标准的护理床、冷暖空调、电视、独立无线网络、衣柜

• 设有图书阅览室、老年大学、社区老年食堂、康复理疗室、麻将休闲娱乐区等公共设施

3.运营模式

以 "中心带站" 的模式，运营了华岩镇 9 个社区养老服务站。2023 年中心获得 "五星级" 社区养老服务中心，全区第一，中南村和石龙村获得三星级社区养老服务站，2024 年中心获得重庆市养老机构三叶级社区养老服务中心评定，体现了服务质量的认可。

4.特色服务

医养结合：构建 24 小时 "医务室 + 社区卫生院 + 三甲医院" 的三级医疗服务体系

专业护理：设有压疮专业护理、专业康复护理、专业失智护理

智慧养老：通过线上销售智能健康安全防范设备，结合全网呼叫中心及线下实体社区养老服务中心

丰富活动：每天有专职社工组织老年人开展文体活动

贴心服务：提供 "八心" 服务，即孝心、仁心、爱心、诚心、耐心、细心、贴心、专心

安全管理：按照《养老机构消防安全管理》的新规，坚持每两个小时安全巡查

5.老年痴呆病养老院特色

• 单间设计：满足认知障碍老人担心衣物被拿走的习性

• 200 米回字形走廊：方便老人茶余饭后锻炼身体

• 200 平方米户外平台：有效降低认知障碍老人走失的风险

【案例 11】南岸区东东摩商场 "常青魔方" 养老服务综合体

1.项目定位

重庆首个养老服务综合体，将中医理疗养生、智慧家居改造、居家护理、老年大学等多元业态，整合到一个空间里，打造成让老人安心舒心的 "银发消费新场景"，创新了养老服务模式。

2.服务内容

• 适老化产品体验

• 中医理疗养生

• 智慧家居改造

• 居家护理服务

• 老年大学课程

3.居民体验

78 岁的钟阿姨是这里的常客，每月享受专业理疗服务。她还被为老人拍摄写真的场景吸引，"一直想拍套像样的照片，但又怕麻烦、怕花钱。" 当得知价格较为亲民，她毫不犹豫地预约了档期，体现了服务的吸引力。

4.发展理念

企业负责人曾吉果表示，2023 到 2029 年将迎来银发族的退休高峰，他们的需求和消费观已大不同。难点在于 "培育市场"—— 很多人不知道有专为老人设计的好产品好服务，子女也不知道能为父母做什么，指出了市场培育的重要性。

PART 06 社区居家养老服务案例

【案例 12】老年食堂可持续运营机制改革

1.项目背景

重庆市民政局聚焦老年人特别是孤寡老人就餐不便问题，坚持公益属性、发挥市场作用，积极扩大老年助餐服务供给，初步走出一条老年人可负担、市场主体可承受、发展可持续的老年助餐服务新路子。

2.改革成果

该项目入选 "2024 年重庆市改革创新成果" 市级部门改革创新成果，得到了政府认可。

3.四大机制

供需适配机制：因地制宜规划布局，准确定位服务对象，坚持市场合理定价

成本分担机制：降低物业成本、要素成本、人力成本，优化奖补政策

多元参与机制：构建机构食堂、社区食堂、小区食堂、助餐食堂、赶集食堂等多元化老年食堂运营模式

监管规范机制：促进标准化建设，加强数字化建设，推动制度化建设

4.改革成效

• 盘活社区闲置资产 426 处、国家存量资产 191 处、其他闲置资产 771 处，共计 21.5 万平方米用于老年食堂

• 吸引 700 余家社会餐饮企业、物业服务企业建设运营老年食堂

• 推动 600 余家养老机构、社区养老服务设施开放食堂或开展送餐服务

• 打造 300 余家老年食堂，灵活多样解决老年人助餐服务需求

• 市区县累计投入资金 3818 万元

5.数字化建设

开发并运行 "渝悦养老・幸福食光" 智能助餐服务系统，构建完善 "老年食堂地图" 模块，进一步提高补贴的精准性。截至目前，累计产生订单量 300 余万，涉及金额 3600 余万元，体现了数字化在养老服务中的应用效果。

【案例 13】大渡口区新山村街道新一社区老年食堂

1.运营模式

新一社区老年食堂依据老人的饮食结构 "量身定制" 菜品，注重营养搭配，低糖低盐、口感软滑，且价格低廉，让老人在家门口就能吃上健康卫生实惠的饭菜，体现了服务的贴心和实用性。

2.服务内容

• 每日提供丰富菜品，如芋儿烧鸡、嫩南瓜炒肉丝、素炒娃娃菜、筒子骨冬瓜汤等

• 就餐方式：点餐、套餐、自助、计量等

• 价格实惠：10 元餐费

3.居民反馈

81 岁的胡常玉说："我一个人，每天就凑合做点，做多了吃不了浪费，在外面吃也不卫生。好在家门口的社区老年食堂开业了，解决了她的吃饭问题。" 居民的积极反馈表明服务的成功。

4.送餐服务

考虑到附近小区距离社区食堂较远，爬坡上坎不方便，新一社区积极探索 "社区厨房 + 服务站送餐" 的助餐模式，以食堂堂食为主，向周边十多个小区配餐，每日订餐的老人有 20 多位，体现了服务的延伸性。

5.荣誉认证

2024 年 7 月，新一社区老年食堂入围重庆市 100 个优质老年食堂，得到了官方认可。

【案例 14】璧山区大兴镇高桥村 "助浴快车"

1.项目背景

为让老人清爽过冬，重庆市广东商会党委联合重庆三心堂养老服务有限公司，推出 "冬日暖阳・关爱孤寡老人助浴服务" 慈善活动，体现了社会力量参与养老服务的积极性。

2.服务内容

"助浴快车" 内更衣区、卫生间、坐式浴缸、辅助花洒、安全扶手等设施一应俱全，还有通风换气、自主恒温、足底冲浪、臭氧杀菌等功能，为老年人提供专业的助浴服务。

3.居民体验

92 岁的周庆碧老人说："我上了年纪，冬天一个人在家洗澡要花 1 个多小时，洗不干净又耗时耗力，还总担心感冒摔跤。" 助浴完毕后，周婆婆精神了许多："活了 92 岁，第一次在车里洗澡，周身都清爽通透，好舒服！" 居民的满意体验表明服务的成功。

4.服务规模

重庆已打造固定助浴点 597 个，开通 "助浴快车"10 列，年惠及老年人 10 万人次，体现了服务的规模化和影响力。

【案例 15】江津区珞璜镇适老化改造项目

1.项目背景

72 岁的徐仕祥、刘书荣是居住在江津区珞璜镇珞璜社区玉佛路 117 号的独居老人，属于计划生育特殊家庭。徐仕祥血管供血不足，患有高血压、腰椎间盘突出；刘书荣曾患白血病，现有糖尿病，属于需要重点关注的特殊困难群体。

2.改造内容

江津区民政局派出第三方公司上门评估，倾听两位老人的需求，以他们的生活习惯、高频需求和使用体验为出发点，为家庭精准进行适老化改造：

• 床边加了折叠扶手

• 床头放着助行器

• 卫生间地面铺设防滑垫

• 淋浴头和蹲便器旁安装防滑扶手

• 配备洗澡椅、坐便椅

3.居民反馈

"现在居家生活方便、安全，我们心里踏实多了。" 刘书荣说，体现了适老化改造的实际效果。

4.政策支持

重庆出台《关于做好 "十四五" 特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》，按照每户 2000 元予以奖补，对纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，为项目提供了政策保障。

5.改造成果

截至目前，全市 39320 户目标任务已经全部完成，提前完成 "十四五" 目标任务，体现了政策执行的效率和效果。

PART 07 展望

一、存在问题

尽管取得了显著成就，但重庆养老市场仍面临一些挑战：

老龄化进程加快

•从 20% 到 30% 深度老龄化预计仅需 12 年

•对养老服务体系提出更高要求，供给压力增大

服务质量参差不齐

•部分养老机构服务水平有待提高

•专业人才短缺问题依然存在，影响服务质量

城乡发展不平衡

•农村养老服务设施和服务水平相对滞后

•城乡差距仍然较大，需要进一步统筹发展

市场培育不足

•老年人消费观念有待转变

•市场潜力尚未充分释放，需要加强市场培育

专业人才短缺

•养老服务专业人才数量不足

•专业技能有待提高，影响服务质量提升

二、发展机遇

国家战略支持

•积极应对人口老龄化已上升为国家战略

•政策支持力度持续加大，为养老服务发展提供良好环境

地方政策完善

•重庆出台了一系列支持养老服务发展的政策措施

•为市场发展提供了良好环境和政策保障

数字化转型

•数字重庆建设为养老服务数字化转型提供了技术支撑

•推动养老服务向智能化、精准化方向发展

市场机遇

银发红利释放

•70 岁以下低龄老年人约占半数，消费能力强，消费意愿高

•形成巨大的养老服务需求市场

需求多元化

•老年人对高品质、个性化养老服务的需求不断增加

•为养老服务创新提供了空间

产业融合发展

•养老与健康、旅游、文化、体育等产业融合发展

•创造新的市场空间和发展机遇

科技赋能

•人工智能、物联网、大数据等新技术在养老服务中的应用不断深化

•提升服务效率和质量，创造新的服务模式

重庆 800 万老年人的幸福晚年，既是时代赋予的责任，更是银发经济的蓝海。

从机构到社区，从医养到智慧，重庆养老服务体系已具雏形。

老龄化不是终点，而是新的起点。在挑战中把握机遇，让每一位老人都能安享尊严与幸福，这是城市文明的温度，更是社会进步的标尺。

重庆养老市场全景分析：数据洞察、案例分析与趋势

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