银发E智库 · 行业观察

站在“十五五”新起点，看首都如何引领养老服务与银发经济创新发展

10月9日，北京国家会议中心迎来了一场属于养老服务行业和银发经济的重要盛会。2026北京养老服务行业发展四季青论坛与第十二届北京国际老龄产业博览会同期举办。

一边，是汇聚政府部门、专家学者、行业组织和企业代表的高水平论坛；另一边，是集中展示养老服务创新成果、银发科技产品和多元消费场景的产业展会。

对于长期关注中国养老服务体系建设和银发经济发展的行业从业者而言，今年来到现场，我们有一个非常强烈的感受：

这已经不仅仅是一场论坛，也不仅仅是一场展会。

站在“十四五”收官成果基础上，面向“十五五”新的发展阶段，北京正在通过论坛与展会，集中展示过去几年养老服务体系建设取得的成果，同时讨论未来五年养老服务和银发经济究竟应该往哪里走。

尤其值得关注的是，今年四季青论坛设置一场主论坛和八场平行分论坛，从中国式养老北京实践，到养老+大健康、养老+人工智能、养老金融、适老“好房子”、养老服务人才、康养旅居，再到京津冀民政协同发展，覆盖了养老服务和银发经济多个重要垂直领域。

同期举办的北京国际老龄产业博览会，则汇聚400余家企业，设置智慧养老、适老用品、养老服务、健康医养、旅居康养、养老金融、产教融合、药食同源八大主题展区。

一个讨论未来，一个展示实践；一个提供思想，一个连接产业。

展会和论坛同期举办，让展会拥有了最强的论坛，也让论坛拥有了更好的展会。

这是我们今年来到现场以后一个非常深刻的感受。

而透过这一场论坛、一场展会，我们看到的其实是一幅更大的图景：

北京正在探索一条具有首都特点的养老服务高质量发展道路，也正在尝试把养老服务体系建设与银发经济发展更加紧密地结合起来。

这种探索不仅关系北京，也具有面向全国的示范意义。

一组数据

620 家

备案运营养老机构

1500 余家社区养老服务驿站九成覆盖养老助餐覆盖城乡社区

这些数字背后，是北京多年来持续推进养老服务体系建设形成的基础。

而面向未来，北京提出未来三年新建家庭养老床位3万张；“十五五”时期拟发展认定普惠床位6万张，养老机构护理型床位占比进一步提高，并持续加强失智照护能力建设。

这些变化说明，北京养老正在进入一个新的阶段：

从规模扩张走向质量提升，从设施建设走向服务能力建设，从解决基本养老问题走向满足多层次、多样化养老需求。

这正是养老服务高质量发展的核心。

01为什么北京的探索值得全国养老行业关注？

北京养老有一个非常特殊的意义。

它首先要解决的是一个拥有超大人口规模城市自身的养老问题。

与此同时，北京又是首都。

这里拥有全国领先的高校、科研机构、医疗资源、金融机构、科技企业和专业人才。

因此，北京发展养老服务和银发经济，天然具有一种双重使命：

一方面，要把北京老年人的养老问题解决好；

另一方面，也有条件通过改革创新，为全国探索经验。

我们在现场能够明显感受到，北京市对于此次论坛和展会给予了高度重视。

而这种重视，本质上也是对养老服务和银发经济发展的重视。

人口老龄化不是一个短期问题。

养老服务体系建设更不是举办几场活动、建设几个项目就能够完成的工作。

它需要政府长期推动，需要市场持续参与，需要科技不断创新，也需要社会各界共同努力。

从这个角度看，北京这些年养老服务的发展尤其值得肯定的一点，是一直在尝试新的方法。

从社区养老服务驿站，到区域养老服务中心；从家庭养老床位，到养老助餐服务；从智慧养老，到今天进一步推动养老人工智能、涉老数据治理和银发经济产业发展。

有些模式仍然需要继续完善，有些探索也需要通过时间验证。

“对于快速进入深度老龄化阶段的社会而言，敢于探索本身就非常重要。中国面对的人口老龄化规模在世界范围内都具有特殊性，很多问题并没有现成答案。”

—— 银发E智库

因为中国面对的人口老龄化规模，在世界范围内都具有特殊性。

很多问题并没有现成答案。

因此，我们需要更多城市敢于先行先试。

北京有资源、有能力，也有责任承担这样的探索。

这种担当和创新精神，是值得养老行业尊重的。

02一场主论坛、八场分论坛，其实已经画出了“十五五”养老发展的八条赛道

今年四季青论坛特别值得研究的地方，是它的专业议题设置。

八场平行分论坛看似分别讨论不同问题，但如果把它们放在一起看，会发现它们实际上构成了一幅非常完整的未来养老发展图谱。

它们几乎对应了“十五五”养老服务和银发经济最值得关注的八个方向。

▪中国式养老的北京实践

▪养老 + 大健康

▪养老 + 人工智能

▪养老金融

▪适老“好房子”

▪养老服务人才

▪康养旅居

▪京津冀民政协同

2.1中国式养老北京实践：从建设体系走向输出经验

未来养老服务竞争的重点，不再只是建设多少养老机构，而是能否形成一套真正高效、可持续、能够解决实际问题的服务体系。

北京下一阶段值得关注的是：

区域养老服务中心如何真正成为区域资源枢纽？

社区养老服务驿站如何提高运营效率？

家庭养老床位如何真正把专业养老服务送进家庭？

普惠养老如何实现价格、质量和企业可持续经营之间的平衡？

如果这些问题能够找到成熟答案，北京经验就不仅属于北京。

“十五五”时期，北京有可能从养老模式探索者进一步成为养老经验输出者。

2.2养老+大健康：医养结合将进一步走向连续健康管理

未来养老与医疗之间的边界会越来越模糊。

老年人真正需要的，并不是今天去医院、明天去养老机构、后天再找康复机构，而是一套能够随着身体状况变化持续提供支持的服务体系。

慢病管理、康复护理、认知障碍干预、营养支持、长期照护和居家健康监测，都可能成为未来养老服务的重要组成部分。

因此，“养老+大健康”的下一阶段，很可能从简单的机构合作进入全生命周期健康管理。

医疗机构、养老机构、康复机构、护理企业、健康管理平台甚至保险机构之间，都将出现新的合作空间。

2.3养老+人工智能：真正的竞争不是机器人表演，而是谁能解决养老问题

人工智能是今年论坛和展会最受关注的领域之一。

但我们越来越认为：

养老科技真正的价值，不在于技术有多炫，而在于解决了多少真实问题。

护理人员不足怎么办？

独居老人风险如何及时发现？

失智老人如何进行辅助照护？

居家养老如何实现远程监测？

养老机构如何降低管理成本？

如果人工智能能够解决这些问题，它才真正具有养老产业价值。

本届论坛发布“京智养”首都智慧康养AI服务平台，同时北京为老实验室正式揭牌。

这是一个非常值得关注的信号。

北京正在尝试把政府、高校、科研机构、科技企业和养老服务场景连接起来，让技术研发与真实养老需求之间形成更加有效的循环。

“十五五”时期，养老科技很可能从过去的产品展示期进入场景验证和规模应用期。

2.4养老金融：从卖养老产品走向解决养老生活问题

养老金融正在成为未来养老体系非常重要的基础设施。

但养老金融不能简单理解为销售养老金产品或者养老保险。

居民真正关心的问题是：

退休以后每个月能够有多少钱？

这些钱够不够生活？

如果失能以后需要长期护理怎么办？

家庭资产如何安全地转化为养老保障？

养老服务机构同样需要解决融资问题。

养老项目周期长、回报慢，传统短期金融产品并不完全适合养老产业。

因此，“十五五”养老金融一个重要方向，就是从金融产品逻辑走向养老解决方案逻辑。

金融最终应该帮助居民解决养老问题，也帮助优质养老企业获得与行业周期相匹配的长期资金。

2.5适老“好房子”：下一轮适老化不只是装扶手

老龄化社会最终会改变我们的住房。

未来适老化绝不会只是卫生间装一个扶手、地面做一下防滑。

住宅空间、家具、照明、智能监测、紧急呼叫、物业服务甚至社区公共空间，都需要重新考虑老年人的需求。

特别值得关注的是，“好房子”建设、城市更新与适老化正在发生结合。

这意味着适老化市场可能从过去的特殊人群改造，逐渐进入普通住宅建设和家庭装修体系。

这背后将产生一个非常大的产业链。

房地产、家居、建材、智能家居、物业服务和养老服务企业，都可能进入这个市场。

2.6养老服务人才：行业最终拼的还是人

养老服务高质量发展的核心，最终还是人才。

未来养老行业需要的，也绝不仅仅是养老护理员。

失智照护、康复、养老规划、老年社会工作、养老机构运营、养老金融、适老化评估等领域，都需要专业人才。

因此，“十五五”的养老人才体系，很可能从单一护理人才培养进一步走向多层次、专业化、复合型人才体系建设。

而真正决定行业能否长期发展的，是养老行业能不能让年轻人看到职业未来。

如果越来越多有能力、有专业背景、有创新意识的年轻人愿意进入养老行业，那么这个行业才真正拥有未来。

2.7康养旅居：从老年旅游进入退休生活方式市场

康养旅居也是未来银发经济非常值得关注的赛道。

今天越来越多健康低龄老年人，并不认为退休意味着生活半径缩小。

恰恰相反，他们拥有更多时间，也有更强烈的旅游、社交、文化和体验需求。

因此，未来康养旅居不会只是“带老人出去旅游”。

它会逐渐发展成一种新的退休生活方式。

住宿、医疗、健康管理、交通、文化活动、保险和生活服务将被重新组合。

谁能够提供完整的退休生活体验，谁才可能真正抓住康养旅居市场。

2.8京津冀民政协同：未来可能形成更大的银发经济区域市场

北京养老不能只看北京。

京津冀本身就是一个巨大的银发经济市场。

北京拥有科技、人才、金融、医疗和消费能力优势；天津拥有制造和产业基础；河北则拥有空间、生态和康养资源。

三地具有非常明显的互补性。

未来真正需要解决的是：

养老服务标准能不能互认？

能力评估结果能不能互认？

医疗资源能不能更顺畅地衔接？

康养旅居能不能形成稳定的区域合作？

企业能不能真正跨区域运营？

如果这些问题逐步解决，京津冀就有机会形成一个更加完整的银发经济产业生态。

赛道	核心问题	“十五五”的看点
服务体系	三级网络能不能真正转起来	驿站效率、家庭床位服务包、普惠价格机制
医养结合	从机构合作到连续健康管理	慢病、康复、认知干预如何串成一条链
养老科技	炫技还是解决真实问题	场景验证与规模应用，评价标准谁来做
养老金融	卖产品还是解决养老生活	长期资金与居民现金流的匹配
适老空间	装扶手还是重新设计住宅	“好房子”、城市更新与适老化合流
人才体系	年轻人能不能看到未来	多层次、专业化的职业发展通道
康养旅居	旅游团还是退休生活方式	住宿、医疗、保险的重新组合
区域协同	能不能跨区域运营	标准、评估、医疗资源的互认衔接

03当最强论坛遇上更好展会：从“以展带会”走向真正的展会融合

今年还有一个非常值得评价的变化：

四季青论坛与北京国际老龄产业博览会同期举办。

过去养老行业举办大型活动，通常存在两种模式。

模式一 · 以展带会先有大型展览，再配一些论坛。会议的作用是给展会补专业性，主次很清楚，心脏在展馆。

模式二 · 以会带展大型会议是主体，周边设企业展位。展位是会议的配套，人流散得比来时快。

但这两种模式往往存在一个共同特点：

总有一个是主角，另外一个是配套。

而今年北京给我们的感受明显不同。

这是两个已经具有自身品牌影响力的平台真正走到了一起。

所以我们在现场产生了一个非常直接的评价：

展会和论坛同期举办，让展会拥有了最强的论坛，也让论坛拥有了更好的展会。

这句话背后，其实是行业活动组织方式的一次升级。

对于展会而言，高水平论坛最大的价值，是增加思想深度。

企业来到现场，不再只是摆产品、发资料、寻找客户。

它还能够听政策、看趋势、了解未来五年的产业方向。

尤其站在“十四五”与“十五五”的交汇点，企业最想知道的已经不仅仅是：

“现在市场上有什么？”

而是：

“未来五年往哪里走？”

四季青论坛恰恰给展会提供了这样的思想坐标。

反过来，对于论坛而言，一个高质量展会同样重要。

论坛里讨论人工智能，走出会场就能看到智慧康养产品。

论坛讨论适老“好房子”，展馆中就能体验适老化空间。

论坛讨论康养旅居，可以直接与不同地区的康养项目交流。

论坛讨论养老金融，可以看到金融机构正在探索什么。

论坛讨论人才培养，也可以与学校、培训机构和养老企业面对面沟通。

于是就形成了一种非常好的关系：

论坛讨论的是方向，展会呈现的是实践；论坛提出的是问题，展会寻找的是解决方案。

甚至可以形成一个完整循环：

论坛发现趋势 → 展会寻找产品与合作伙伴 → 企业进入实际场景 → 实践产生新问题 → 再回到论坛寻找答案

这才是真正意义上的“展会融合”。

从过去的“以展带会”“以会带展”，走向今天的：

展会融合、双向赋能、相互成就。

我们认为，这是本届活动非常值得肯定的一点。

04从养老展到银发展：展会越来越丰富的背后，是产业边界正在被重新定义

走进今年的北京老博会，还能明显感觉到另外一个变化：

养老产业正在变得越来越丰富。

本届展会汇聚400余家企业，设置智慧养老、适老用品、养老服务、健康医养、旅居康养、养老金融、产教融合、药食同源八大主题展区。

如果把时间往前推很多年，养老行业展会的核心内容通常比较集中。

养老院。

护理床。

轮椅。

康复辅具。

养老信息化设备。

这些产品当然依然非常重要。

但今天，当我们讨论银发经济的时候，产业边界已经明显扩大。

健康老人需要什么？

刚刚退休的人需要什么？

一个60岁的消费者与一个90岁的失能老人，显然不是同一个市场。

前者可能关注旅游、运动、教育、社交、健康管理和品质消费。

后者可能更加需要长期照护、康复、护理和医疗服务。

所以未来的银发经济，不能只围绕“老了以后需要别人照顾什么”来思考。

还要思考：

一个人退休以后，还有二三十年的生活，他希望怎样生活？

这个问题一旦打开，银发经济的边界就会变得非常宽广。

科技、金融、文旅、教育、食品、家居、房地产、汽车、文化娱乐……

大量传统行业都可能重新发现老年消费者。

这也是为什么今天的养老展会正在逐渐发生变化。

它已经不再只是养老服务行业内部的产品展示。

而是在逐渐变成：

银发生活方式的展示平台。

维度	过去的养老展	今天的银发展
展品	养老院、护理床、轮椅、康复辅具、信息化设备	智慧养老、适老用品、康养旅居、养老金融、产教融合、药食同源
人群	高龄、失能、需要照护的老人	从60岁准老人到90岁失能老人的全生命周期
提问方式	老了以后需要别人照顾什么	退休后还有二三十年，想怎么过
产业边界	养老服务业内部	科技、金融、文旅、教育、家居、汽车、文娱

05从“产品展示”到“产业对接”：展会真正的价值应该是什么？

当然，我们也不能简单认为展会规模越大、产品越多，就代表银发经济已经成熟。

展会真正的价值，还要看它能不能促成合作。

一个人工智能企业可能拥有非常先进的算法，但并不了解养老院每天真正遇到什么问题。

一个养老机构拥有大量真实场景，却没有能力自己研发机器人。

一家金融机构拥有大量客户和资金，但可能不知道如何与养老服务结合。

一家旅居企业拥有优质目的地，却需要医疗、保险、养老服务共同参与。

这些企业平时可能属于完全不同的行业。

但银发经济把他们连接起来了。

所以我们越来越认为：

未来真正具有创新性的银发经济模式，很可能不是一家企业独立创造出来的，而是在不同产业交叉的地方产生。

▪科技 + 养老

▪金融 + 养老

▪医疗 + 养老

▪文旅 + 养老

▪房地产 + 养老

▪教育 + 养老

▪人工智能 + 金融 + 养老服务

这也是论坛和展会最大的价值之一。

让过去互相不认识的人认识。

让过去没有合作过的行业开始交流。

让不同资源能够重新组合。

行业交流的最高价值，不是交换了多少张名片，而是产生了多少过去没有想到过的合作。

06北京为老实验室：从单个产品创新走向养老创新生态

今年论坛发布的一个重要成果，是北京为老实验室正式揭牌。

我们认为，这件事情值得行业持续关注。

因为养老科技长期存在一个问题：

科研与需求之间存在距离。

科研机构掌握技术。

企业拥有产品。

养老机构拥有场景。

老年人拥有真实需求。

但过去，这四者未必能够有效连接。

结果就是：

有些科研成果找不到应用场景。

有些养老机构的问题没有企业解决。

有些科技产品看起来非常先进，却并不是老人真正需要的。

北京为老实验室如果能够把政府、高校、科研机构、企业和养老服务场景真正连接起来，它最大的价值可能并不是产生多少项技术成果。

而是建立一个：

“需求发现—技术研发—场景测试—效果评估—产品改进—规模应用”的创新闭环。

01需求发现	02技术研发	03场景测试
04效果评估	05产品改进	06规模应用

尤其值得关注的是，实验室还将涉及涉老数据治理、失智照护、银发消费等方向。

随着人工智能进入养老服务，数据将越来越重要。

健康数据、能力评估、照护记录、消费信息、家庭信息甚至老年人的生活轨迹，都可能进入数字化系统。

如何既利用数据提高服务效率，又保护老年人的隐私、安全和合法权益，将成为“十五五”时期必须面对的问题。

北京如果能够在这些领域率先形成规则和实践经验，同样具有全国意义。

07为什么我们对北京“十五五”的养老发展充满信心？

参加完今年的论坛和展会，我们最大的感受之一，就是信心。

这种信心并不是因为养老行业已经没有问题。

恰恰相反。

人口老龄化还会继续加深。

高龄老人还会增加。

失能失智照护压力还会增加。

养老人才短缺仍然存在。

养老机构经营压力仍然存在。

很多银发经济商业模式仍然需要验证。

但是，一个行业真正值得期待，并不是因为它已经没有困难。

而是因为：

“问题正在被看见，政策正在行动，企业正在进入，科技正在创新，人才正在聚集。”

—— 银发E智库

今年四季青论坛和北京老博会让我们看到，北京正在把越来越多力量汇聚到养老服务和银发经济中。

政府在推动。

专家在研究。

高校在参与。

企业在创新。

社会组织在行动。

越来越多不同领域的企业开始关注银发经济。

这本身就是一个非常积极的信号。

更重要的是，北京拥有非常独特的资源优势。

这里拥有全国顶尖高校和科研机构。

拥有优质医疗资源。

拥有大量科技企业。

拥有金融机构。

拥有庞大的消费市场。

也拥有大量专业人才。

如果这些资源能够真正围绕老龄社会需求重新组合，北京完全有条件成为全国养老服务创新和银发经济发展的重要高地。

08北京的引领，不只是把自己做好，更要为全国探索道路

我们为什么如此关注北京？

因为北京是首都。

首都意味着资源，也意味着责任。

北京养老服务发展得好，首先受益的是北京老年人。

但如果北京能够通过改革创新形成成熟模式，受益的可能是全国养老行业。

未来，我们尤其期待北京能够在几个方面继续发挥引领作用：

▪服务体系：探索更成熟的居家、社区、机构协调发展模式

▪失能失智：形成更专业的长期照护体系

▪养老科技：建立技术进入养老场景的评价标准

▪养老金融：让金融真正服务养老生活与养老产业

▪适老化：把城市更新、“好房子”和老龄友好环境结合起来

▪人才：建立更完整的职业发展体系

▪涉老数据：找到利用与隐私保护之间的平衡

▪银发消费：让更多传统产业重新认识老年消费者

这些事情如果能够做好，就不仅是北京养老服务取得了进步。

而是为中国应对人口老龄化提供了更多可以参考的答案。

首都真正的引领作用，不只是资源最多，而是能够利用这些资源先行探索，并把实践经验转化为其他地区可以借鉴的发展路径。

这是我们对北京最大的期待。

09论坛让我们看到方向，展会让我们看到未来

一天走下来，再回头看今年的四季青论坛和北京国际老龄产业博览会，我们最大的感受并不是某一个机器人，也不是某一场专家演讲。

而是整个行业正在发生变化。

养老服务正在从基本保障走向高质量发展。

养老产业正在向银发经济扩展。

科技正在进入养老。

金融正在进入养老。

房地产、文旅、教育、健康产业也正在重新认识老年人。

一个更加庞大、更加多元的银发经济产业生态正在形成。

而北京正在努力站在这个变化的前沿。

我们能够感受到北京市政府对于此次论坛和展会的重视，也能够感受到对养老服务和银发经济发展的重视。

这种重视非常重要。

因为养老服务是一项需要长期投入、长期建设的民生事业。

银发经济同样是一片需要耐心培育、持续创新的新经济领域。

它们都不可能依靠短期热度一蹴而就。

但只要方向正确、政策持续、市场参与、社会协同，就一定能够不断积累新的成果。

从“十四五”走向“十五五”，北京养老服务和银发经济已经站在新的起点。

我们期待北京继续发挥首都优势，以更大的担当、更强的创新精神和更加务实的实践，探索养老服务高质量发展的北京路径。

也期待越来越多企业、科研机构、行业组织和专业人才，通过四季青论坛和北京老博会这样的平台建立联系、相互借力。

因为银发经济的未来，不属于某一个单独行业。

它一定是一个跨界融合的新经济。

当养老服务遇见人工智能，当健康管理遇见养老金融，当适老化遇见“好房子”，当康养旅居遇见区域协同，当高校科研遇见真实养老场景，一些过去不存在的新产品、新服务、新模式就可能由此诞生。

这也是今年论坛与展会同期举办最值得期待的意义。

展会和论坛同期举办，让展会拥有了最强的论坛，也让论坛拥有了更好的展会。

从过去的“以展带会”“以会带展”，走向今天真正的：

展会融合、双向赋能、相互成就。

论坛让我们看到方向。

展会让我们看到实践。

交流让我们看到合作。

创新让我们看到未来。

站在“十五五”的新起点，我们有理由对北京养老服务和银发经济的未来保持信心。

我们也相信，在党和政府的持续支持和推动下，在社会各界共同参与下，北京养老服务体系建设和银发经济高质量发展将在“十五五”时期取得更多成果。

而作为长期观察这个行业的专业媒体，我们更愿意继续记录这些变化。

记录一个城市如何应对老龄化。

记录一个行业如何从养老服务走向银发经济。

也记录越来越多来自不同领域的人，如何因为老龄社会而相遇，因为共同的需求而合作，因为新的产业机会而创造过去不存在的模式。

最好的展会需要思想，最好的论坛需要产业。最好的银发经济，则需要让不同领域的人真正走到一起。这或许正是2026北京四季青论坛与北京国际老龄产业博览会，带给我们最值得记住的启示。

从“十四五”走向“十五五”，新的五年已经开启。北京的养老高质量发展，也正在开启新的篇章。

来源：养老News·银发E智库

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