目前，南京60岁以上的独居老人

约10万人

如何让这个群体

在面临突发情况时得到精准及时的援助

成为当下社会治理的新考验

一个思路应运而生：利用智能水、电、燃气表，配合电信运营商数据，用数字信息铺成“高速公路”，社区网格员人力兜底，动态关注独居老人状态，既能高效率保障老人安全，又能降低基层负担。

然而，美好设想背后的现实却很骨感：智能表推广有难度、数字产权割裂严重，数据脱敏要求加大，部分数据24小时延时……如何迎难而上，跑出重要民生工作的“加速度”？

在开展树立和践行正确政绩观学习教育之际，4月10日，南京市民政局联合南京日报/紫金山新闻召开听语圆桌会，邀请市委组织部、水务集团、供电公司、燃气公司、中国移动南京分公司、中国电信南京分公司、中国联通南京分公司、鼓楼区民政局、鼓楼区宁海路街道、秦淮区红花街道、江宁区东山街道等单位齐聚一堂，现场寻思路、找办法、定路径。

PART 01

数字监测“首功”：水表里的生死时速

听语圆桌会上，南京市“智能水表安全守护行动”首批试点街道、宁海路街道副主任唐棣分享了一个关于独居老人安全的“生死时速”案例。

2024年8月7日上午，康藏路社区网格员顾进收到了“智能水表监测系统”推送的一则预警信息：辖区内八旬居民刘老先生家“24小时用水量低于0.005吨”。顾进多次电话联系，均无人接听，他随即上报了社区。

“上门后，当时情况比较紧急，老人中暑倒地不起，头部抵着门，导致门只能打开一条缝隙，社工立即拨打了110和120，并通知了老人家属。”唐棣介绍。

宁海路街道位于老城区，有近5000名80岁以上老人，其中独居老人占四分之一。2023年，街道启动了“技防+人防”工作。

“我们重点背靠的数据资源是智能水表，以常规使用量为对照数据，实时无感监测，用量数据接入后台研判，如出现异常水量，则触发后台报警机制。我们要求普通情况电话核查或视频探访，可疑情况上门检查，所有工单当天办结。截至目前，已处置预警工单5万多条。此外，我们还尝试了智能电表，覆盖1700多人，年报送预警20多次。”唐棣说。

推进智能水表守护行动的同时，宁海路街道积极拓展采取毫米波雷达、智能电表、广电电视智能监控等手段守护特殊困难老人居家安全。随着工作的深化，街道层面发现了3个问题：一是居民对个人信息敏感；二是智能水表的推广速度不够快、数据不够多；三是各渠道数据壁垒高，数据融合难。尤其是第三个，基层探索急需强大外力的加持。

“统一平台，多方数字资源接入，统一预警系统，刻画角度全、数据多、延时小的用户画像，可以让工作更加精准、及时、高效率。”唐棣表示。

PART 02

妙思新尝试：各个渠道“百花齐放”

事实上，对于独居老人关爱模式，各单位已经开展了各种尝试。

红花街道副主任金辉介绍，2024年10月起，街道通过智能电表、公交卡等渠道，一共采集了6000多条反馈信息。虽然大大降低了人力成本，但信息反馈精准度是最大的问题。

东山街道辖区60岁以上的独居老人有1000多人，该街道积极探索“干部下沉、数字赋能”有效路径，尝试了新式的SOS呼叫系统。

“这个系统最大的好处就是价格低，单套76元，推广成本低，而且基本解决了前些年运行不稳定的问题。设备外可以连接5个端口，安全性有了多重保障，今年2月开始安装，目前布局226套。”街道民政办主任李玲表示。

南京水务集团有限公司工作人员申斐然表示，目前，全市已安装智能水表30多万套，其中用于关怀独居老人群体的有6000多套，绝大部分在鼓楼区。

“我们提供过一些根据筛选指标判为异常的情况，但基层实际走访现场后，却并无异常，建议街道社区可以将走访的具体结果和我们再进行沟通，以便于进一步调整工作。”申斐然表示。

南京供电公司代表吴芳柱则表示，该公司于2022年启动了“银发关怀平台”，主要涉及鼓楼、玄武、溧水、江北等区域。“主要依托的是智能电表实现电力大数据分析，但启动设备的数据分析必须得到用户授权，目前启动智能分析的仅有6000多户，累计推送预警信息3000多条。”

“根据相关规定，电力用户的用电信息不得直接对外提供，所以原始和实时数据是不能直接移交给第三方的，我们对授权用户的用电行为进行历史比对分析，并向政务部门推送行为变化的预警信息，主要为辅助基层治理提供参考。”吴芳柱表示。

除了授权问题外，和水务部门一样，电力数据也是每天零点冻结后，次日再提交比对结果——与之前一天的数据进行比对，读取变化信息。

南京港华燃气公司代表张璐则表示，他们虽然有智能燃气表和实时数据，不存在延时24小时的问题，但前路也不平坦，一是数据脱敏要求所限，二是各系统联动的前提必须打破壁垒，眼前一个最大的壁垒就很难：“各系统的地名，很多都不一致和匹配，比如同一地点，在电力系统是这个名字，在燃气系统又是一个名字，破局道阻且长。”

PART 03

工作破瓶颈：绕不开的“三道坎”

比起水、电、燃气，电信运营企业也在尝试搭建小而精的平台。

南京移动代表洪杰表示，在养老领域，公司对各类康养设备和数据进行了集成，陆续延展到个人健康数据，并和部分医院数据接通。

南京电信代表马书艺则表示，目前，工信部对个人数据的管理要求在提高，客户对数据的授权是重要的一道关，他们也在尝试养老方面的应用。

南京联通代表施剑称，公司建立了自己的模型，引入了31项所选取的核心数据，比对信息直接传至社区和网格员，目前该模型已在玄武区试验，成功辨识了大量工单，精准度提高了三成。

南京市数据局数据资源处汤佳欣表示，全市养老数据归集共享目前已经具备了一定基础，后面将依托市公共数据平台持续推动相关部门数据归集共享，积极支持独居老人关爱信息平台建设。

南京市民政局养老服务处工作人员陈华玉认为，目前，全市独居老人预警信息系统建设有几个难题亟待破解：首先是水、电数据的扩大和即时预警功能的实现，这个尚需时日逐步推进；其次是数据资料的融合，这个难度很大，目前大部分单位都有详细的用户数据，但这些都是不同单位的“数字资产”，资产融合难度很大，不脱敏不能对接，脱敏后参考价值降低；再次是各企业的自建模型，目前虽然操作流畅，迭代迅速，生命力旺盛，但一旦被融合，变成纯公益的服务项目，迭代机能会迅速降低。

PART 04

破局新思路：简易大模型和加速度

虽然探讨的困难很多，但在听语圆桌会上，各方对全市独居老人预警信息系统建设积极建言献策。

陈华玉介绍，目前南京对独居老人的关心已成共识，根据特殊困难老年人类型，在尊重老人意愿的前提下，有序落实探访频次。

通过各家科技模型的建设可以看出，各渠道信息的互相佐证、矛盾信息互相剔除，还是很有必要的，虽然目前推出精准高效率的大模型难度大，但已有渠道的信息、脱敏数据、合规数据的整合可以提前推动，这能很大程度上精准实现场景、用户画像。

他建议，当下可以协同各方先建立一个简易大模型，比如宁海路街道探索的水电气讯联盟。各家现有数据同平台推送，通过交叉对比，进一步提升研判的准确性，最终以蓝、黄、橙、红等颜色代表发送预警。社区网格员不再依赖传统式、地毯式、重复性上门走访，而是依托数据预警精准定位、靶向入户。在这个简易大模型的前提下，民政系统继续攻坚，破除壁垒，引入一定的商业服务机制，确保该模型的持续迭代。

唐棣表示，养老服务的人口架构是金字塔状的，越下方基数越大，而60—65岁这个阶段的独居老人，类似服务的需求并不急切，建议可以将该工作的服务起点调整到65岁，并将60—65岁中情况特殊的老人一并纳入，精准守护独居老人的安全。

PART 05

短评

“最小必要”原则下建协同机制

听语圆桌会上，与会代表表示用户数据是企业核心资产，出于隐私保护与商业逻辑，数据壁垒客观存在且必须尊重。这就引发了一个现实追问：当地方民生工作需要大量数据支撑，而数据又天然割裂时，我们该何去何从？

答案或许没有“推墙拆篱”这么简单。

事实上，数据的割裂并非全无益处。正如专家所言，数据具有样本量大、敏感度高、聚集性强等特点。企业将用户数据视为“数字资产”予以保护，既是商业伦理的要求，也是对法律法规的遵循。如果为了行政便利而强行打通所有数据壁垒，不仅可能侵犯个人隐私，更可能让公益项目背上沉重的合规成本。

所以，对于数据割裂，我们应持理性态度——它不是需要被铲平的障碍，而是需要被尊重的现实前提。

然而，尊重壁垒也不等于束手无策。多地的探索已经证明，在“数据不出域”的前提下，民生服务依然有可为空间。这些实践表明，通过建立统一的预警规则、设定标准化的接口协议，也可以在保障数据安全的前提下，实现“数据可用”。

当前迫切任务是建立一套“最小必要”原则下的协同机制。正如听语圆桌会上提出的“简易大模型”思路——各家数据同平台推送，针对同一用户的交叉信息生成蓝、黄、橙、红预警信号，引导基层精准发力。这种模式既避免了数据资产的过度让渡，又实现了需求的精准响应，是平衡隐私保护与公共利益的务实之举。

数据壁垒是客观存在的“防火墙”，而非需要拆除的“隔离带”。民生工作的智慧，不在于蛮力破墙，而在于学会在墙与墙之间架桥铺路，让数据在合规的轨道上跑出服务群众的加速度。

图文来源：南京日报/紫金山新闻记者于志兵、鼓楼微讯

编辑：尹淑琼杨启月

校对：陈岑

责编：许琴

10万独居老人如何守护？

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