10月9日，财政部发布2026年上半年中国财政政策执行情况报告（以下简称“报告”）。

报告表示，2026年是“十五五”开局之年。面对国内外复杂环境带来的风险挑战，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，各地区各部门实施更加积极有为的宏观政策，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势，高质量发展扎实推进。财政政策更加积极、精准发力，加强与其他政策协同联动，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。

一是持续释放内需潜力。

今年中央财政专门安排1000亿元，创新推出财政金融协同促内需一揽子政策，包括个人消费贷款贴息、服务业经营主体贷款贴息、中小微企业贷款贴息、设备更新贷款贴息、民间投资专项担保计划、支持民营企业债券风险分担机制等举措，引导金融资源、社会资本投向扩内需重点领域。1至6月，两项促消费政策有力激发消费活力，新发放相关领域贷款合计超17万亿元，同比增长4.6%，约9900万人次享受到贴息红利。

接续实施消费品以旧换新政策，调整优化补贴范围和标准。上半年，已分两批累计下达资金1250亿元，带动相关产品销售额超1.1万亿元，惠及1.5亿人次，有力释放消费潜力。选取50个城市开展有奖发票试点工作，上半年已投放奖金77.2亿元（含已中奖待兑付奖金），累计7.5亿人次参与活动，3.3亿人次中奖，带动餐饮、住宿、旅游等相关领域销售额3000多亿元。支持开展消费新业态新模式新场景试点，深化国际消费中心城市建设，打造更加便捷、舒适的消费环境。统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦重点领域，提高投资质量和效益。

二是支持加紧培育壮大新动能。

增强科技创新体系化攻关能力，2026年中央本级科技支出预算增长10%，重点向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，强化对国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学等支持。突出企业创新主体地位，推进现代化产业体系建设。下达2000亿元超长期特别国债资金，支持22个领域超1.1万个项目设备更新。开展制造业新型技术改造城市试点，新增30个城市纳入试点范围。将新一批1500多家“小巨人”企业纳入专精特新奖补政策范围。将20个城市纳入第三批现代商贸流通体系试点城市名单，将10个城市纳入新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动首批支持范围。推进规范税收优惠政策、财政补贴政策，服务加快建设全国统一大市场。深入开展政府采购领域违法违规行为专项整治，加强电子卖场监管。

三是加大保障和改善民生力度。

延续实施社保补贴、稳岗返还等阶段性措施，促进高校毕业生等重点群体就业。提升教育公共服务质量，优化基础教育支出结构，支持提升职业教育办学能力，全面落实学生资助政策。继续提高城乡居民医保人均财政补助标准，支持实施医疗卫生强基工程，加快建立长期护理保险制度。中央财政持续加大养老保险基金补助力度，支持地方基本养老金按时足额发放。全面落实育儿补贴制度，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，做好低保及特困人员救助供养、退役军人优抚安置等经费保障。提高防灾减灾救灾能力，及时启动中央救灾资金快速核拨机制，有力应对地震、台风、洪涝及地质灾害等。

四是促进城乡融合和区域联动。

加强农业相关转移支付统筹整合，推进高标准农田建设和黑土地保护。中央财政下达常态化帮扶资金1770亿元，支持产业帮扶、就业帮扶和欠发达地区开发式帮扶。推进以人为本的新型城镇化，完善常住地提供基本公共服务制度。扎实推进区域重大战略和区域协调发展战略实施，综合运用促进高质量发展激励资金等政策，引导各地发挥比较优势。

五是推动绿色低碳转型。

出台征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法。深化流域横向生态保护补偿机制建设。加强生态环境综合治理，中央财政下达补助资金618亿元，全力保障打好蓝天、碧水、净土保卫战。启动实施9个跨省域“山水工程”，继续支持打好“三北”工程攻坚战。积极稳妥推进碳达峰碳中和，促进调整优化能源结构。

六是切实防范化解重点领域风险。

督促指导各地用好中央化债支持政策，加快化解存量隐性债务。深化跨部门监管协作，对新增隐债、虚假化债等行为严肃问责。推进隐性债务和法定债务合并监管，加强全口径地方债务监测。推进地方政府融资平台改革转型。中央对地方转移支付年初安排10.42万亿元，上半年已下达9.4万亿元。加强地方财政运行监测，筑牢兜实基层“三保”底线。

七是深化财政改革和管理。

加强配套衔接，保障增值税法及其实施条例平稳施行。健全地方税体系，稳步推进地方附加税立法。完善财政转移支付体系，开展整合统筹使用转移支付资金试点。指导地方推进省以下财政体制改革。深入推进财政科学管理试点，持续提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。加大财会监督力度，启动财会监督质效提升三年行动。坚持厉行节约，切实把财政资金用到发展急需上和民生关键处。

上半年，我国经济坚韧前行、稳中有进，为财政平稳运行奠定基础。各级财政部门加强财政资源统筹，支出总体保持靠前发力，重点领域得到较好保障。

报告显示，上半年，全国一般公共预算收入12.1万亿元，同比增长4.7%，呈现总体平稳、向新向优发展态势。全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%，增幅比1至5月提高0.7个百分点，重点领域支出得到较好保障。其中，卫生健康支出1.22万亿元，增长10.8%，主要是发放育儿补贴、财政对基本医疗保险基金补助等增加；社会保障和就业支出2.64万亿元，增长7.6%；住房保障支出4309亿元，增长6.1%。

报告表示，面对更趋复杂的形势变化和交织叠加的风险挑战，财政部将实施好更加积极的财政政策，充分发挥各项存量政策效能，根据宏观经济运行情况及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，推动经济持续向新向优向好发展，为实现“十五五”良好开局提供坚强保障。

重点做好六方面工作：

一是有力有效实施更加积极的财政政策。 合理加快资金拨付和使用进度，持续优化财政支出结构，保障好重点领域支出，加强资金监管，切实提高资金使用效益和政策实施效果。

二是支持全方位扩大国内需求。支持推进“两重”建设和“两新”工作，完善实施机制。优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，健全部门协同、央地联动工作机制，更好鼓励居民消费、撬动民间投资。统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。

三是推动科技创新和产业创新。突出科技创新供给和产业需求牵引，综合运用专项资金、政府投资基金等政策工具，促进优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。落实财政支持政策，推动生产性服务业和生活性服务业扩能提质、更好发展。提高科技创新投入效能，加大对关键性、战略性领域的支持力度。

四是持续保障和改善民生。积极稳就业促增收，强化重点人群、困难群体就业帮扶。适应人口结构性变化和流动趋势，优化教育、医疗卫生等基本公共服务布局。落实好育儿补贴、免费学前教育、养老服务消费补贴等政策。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善“一老一小”服务体系，健全分层分类社会救助体系。做好应急救灾保障，提高防范应对自然灾害能力。

五是加强重点领域风险防范化解。继续实施好一揽子化债政策，加快化解存量隐性债务，严防虚假化债、新增隐债，推进地方融资平台退出和改革转型。支持基层财政平稳运行，落实分级保障责任，加强运行监测和库款调度，切实兜牢基层“三保”底线。统筹用好现有政策，协助做好清理拖欠企业账款等工作。

六是深化财政管理改革。纵深推进财政科学管理试点。推动零基预算改革、整合统筹使用转移支付资金试点、规范税收优惠和财政补贴政策、消费税改革等稳步实施。以更严标准、更实举措加强财政支出管理，将党政机关习惯过紧日子要求落实到位。加大财会监督力度，深入开展财会监督质效提升三年行动，加强财会监督体系机制建设，进一步严肃财经纪律，持续提升财会监督权威性、有效性。

来源：金融时报客户端
记者：余嘉欣
编辑：云阳
邮箱：fnweb@126.com
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