2026 年政府工作报告明确 “扎实推进积极应对人口老龄化国家战略”，单单 “扎实” 一词，内涵值得细品。在此之后，国务院常务会议专门研讨银发经济与养老服务提质工作，敲定 “培育一批银发消费新场景、新业态” 的工作安排。同一年出台的 “十五五” 规划纲要再度指明方向，要壮大银发经济，扶持行业头部企业与特色知名品牌。

短短数个月，接连落地的政策导向充分释放信号：康养行业被提升至前所未有的国家战略高度，万亿规模的优质赛道正式迎来高速发展阶段。

这并非机缘巧合。国内 3.2 亿老龄群体的刚性消费需求作为底层推力，康养产业早已跳出社会保障 “支出项” 的固有定位，转型成为刺激内需、助推经济上扬的新增长引擎。

一、时代必然：为什么康养产业必须成为国家战略？

1. 人口数据就是最硬核的现实依据。

国家统计局最新统计显示，2025 年年末，国内 60 周岁及以上人口达到 3.2338 亿，占总人口比重 23.0%，65 周岁及以上人口 2.2365 亿，占比 15.9%。该组数据代表，国内大约每 4.3 个人里面，就有一位六十岁以上长者。

更不能忽视 “十五五” 阶段的快速增长趋势。相关研究机构预判，2026 到 2030 五年周期内，60 岁以上老龄人口会从 3.2 亿上下攀升至 3.7 亿上下，每年净增人数约 1309 万。

2. 放到市场体量的增长维度，康养产业的增长潜力更加可观。

《中国康养产业消费趋势报告（2025）》指出，国内康养产业市场体量持续扩大，2025 年保守预估可达 9.5 万亿元，2030 年将接近 15 万亿元。另外中商产业研究院统计表明，2021‑2024 国内养老产业市场规模由 8.8 万亿元上涨到 14.1 万亿元，年均复合增速 17%，2026 年预期可达 18.7 万亿元。

三组核心数据描绘出明确走向：3.2 亿老龄群体、9.5 万亿市场体量、17% 年均复合增速。康养产业被纳入国家战略，既是化解人口老龄化问题的客观需要，亦是助力经济高质量发展的重大机遇。

3. 政策利好全览：资金、土地、人才三大层面配套护航

资金层面：国开行投放 2000 亿元康养专项信贷（利率较市面低 1.5 个百分点），首批 3000 亿元康养产业专项债券完成发行（票面利率 3.2%），重点扶持医养融合、康养文旅类项目。

土地层面：浙江、广东等地试行 “康养用地弹性出让”，用地年限放宽至 50 年，农村集体建设用地可落地康养项目，削减拿地成本。人才层面：2025‑2027 年全国新增不少于 30 个医养照护及管理相关专业办学点，推行从业人员全员培训，同步落地薪资激励举措。

二、康养产业四大赛道及案例深度解析

站在产业视角，康养产业并非单一赛道，而是由多个细分领域构成的复合型生态系统。结合2025年产业发展实际和未来趋势，以下四大赛道正迎来爆发式增长。

一：CCRC持续照料社区——险企争相布局的重资产赛道

CCRC（Continuing Care Retirement Community，持续照料退休社区）模式的核心价值在于为老年人提供从自理、半护理到全护理的全生命周期一站式服务。特点是投资规模大、建设周期长、回报稳定，目前以头部保险公司和国资企业为主导。

▶ 案例：泰康之家——重资产模式的行业标杆

泰康保险是国内CCRC模式的标杆企业，其“一个社区+一个医院”的重资产模式已经成为行业范本。截至2025年，泰康已在全国37个城市布局45个项目，其中23城26家社区已开业运营，服务超18000位长辈。

1. 项目特色：

泰康之家打造出 “保险 + 医养” 完整闭环体系。消费者购置泰康养老保险即可获取入住权限，保险公司把保费收益用作养老社区建设资金，达成资金来源长期适配与资产板块稳健收益。各个社区均配套二级康复医院，做到养老和医疗服务的无缝对接。

2. 盈利逻辑：

泰康之家营收主要分为三大板块：入门费叠加月费模式，入门费普遍数十万到上百万元，月费包含居住、膳食、基础照护等服务；医疗营收，社区内设医院的问诊康复业务带来源源不断现金流；保险产品收益，依托寿险、年金产品收拢长期资金，投资收益反哺养老板块运营。到 2024 年年末，这套模式依靠养老社区促成 23 万人投保，预估撬动保费规模 4600 亿元。这套 “保险 + 养老” 商业模式，顺利化解养老项目前期投入高、投资回报周期久的行业难题。

二：医养结合——刚需驱动，“养中有医、医中有养”

这是康养产业中最刚性的需求。截至2025年底，全国养老机构和设施达到39.4万个、床位768.0万张。但伴随高龄化加剧——预计到2035年失能老年人数量将达4151万人——医养结合的供给缺口依然巨大。

▶ 案例：珠海“和园·颐养”——公办养老混改的医养融合样板

珠海香洲区将前山敬老院用地与周边闲置土地整合，无偿划拨给区属国企正方集团，投入5亿多元改造升级，建筑面积达7.7万平方米，床位数增长10倍。项目走出了一条“政府出地、国企出资”“国企经营、混改增效” 的市场化改革之路，引入康养领域知名上市企业进行国企混改。

1. 项目特点：

项目内部设置二级综合医院即珠海颐和医院，配置前沿医疗器械，开设多类临床科室，搭建四大医学中心，保障长者足不出园区便可享有高品质诊疗服务。与此同时，医院面向周边社会开放，服务周边 30 万群众就近看病，借助日间康复、家庭病床、上门问诊等形式，把医疗服务拓展到居家与社区养老场景。另外，创新推出跨境养老 “医疗储备金”，港澳长者按照每人每年 12000 元标准缴纳，交由专业机构代管，为港澳长者来珠海养老筑牢医疗后盾。

2. 盈利模式：

项目规划开业三年达成盈亏平衡，步入成熟运营阶段后年营收约 2 亿元。医院一方面服务园区长者看病需求，另一方面对外输出社区医疗服务，构建 “园内 + 园外” 双向拉动的营收架构。现阶段正方集团以此项目作为标杆范本，于河南、大湾区、长三角开展模式复刻落地。

三：旅居康养——品质驱动，从“养老”到“享老”

随着低龄活力老年群体扩大（60-70岁老年人占比持续上升），旅居康养成为增长最快的赛道之一。《2026年国务院政府工作报告》中首次明确提到“旅居养老”，标志着国家已将其纳入整体发展战略。国常会也重点部署开发银发消费新场景新业态。这类项目的核心是将生态资源、文化资源与康养服务相结合，打造“康、养、娱”一体化的生活方式。

▶ 案例：中铁青岩健康小镇——国内首个AARC康养旅居标杆

中铁青岩健康小镇位于贵州，凭借鲜明的“文旅+康养+旅居”融合特色，成为第二十届贵州旅游产业发展大会重点考察观摩点。项目中龄健康养护中心自2025年4月运营以来，已累计引入全国医疗专家约200人，提供就业岗位约1200个，累计接待省内外旅居康养客户约2万人次。

1. 项目特点：

率先引进国际活力长者社区建设思路，建成国内首家 AARC 康养公寓社区，创新搭建 “健康管家、生活管家、快乐管家、医护进家、美好生活艺术家” 五大管家服务体系，把专业医护、健康管控、生活照护以及精神文化服务融为一体。借助贵州宜人气候与优越生态环境，重点深耕慢病管控、深度休养、中医康复以及旅居度假板块。

2. 盈利模式：

面向活力老年群体，落地 “产权或长期使用权 + 康养服务包” 运营模式，业主购置的不只是居住空间，还包含定期体检、慢病干预、家庭医生、就医绿色通道等全套医疗权益。针对候鸟式旅居人群，依托酒店式公寓与托管房源，打造 7 天、15 天、30 天的 “深度疗愈之旅”，融合文化体验、温泉康养、睡眠干预以及中医调养多项内容。

四：社区居家康养——普惠驱动，打通“最后一公里”

90%以上的老年人选择居家养老，这意味着社区居家康养是覆盖面最广的赛道。民政部副部长唐承沛介绍，截至目前，全国各类养老机构和设施达到40.4万个，养老机构的护理型床位占比提升到了62.2%，为符合条件的失能老年人建设家庭养老床位30余万张。各地正在探索的模式包括：物业+养老、智慧平台+上门服务、社区嵌入式养老等。

▶ 案例：资阳“数智康养”——国企引领的智慧社区居家服务

资阳市属国企打造的“数智康养”城市创新项目，成功入选国家发改委等五部委联合推介的“科技赋能公共服务典型案例”。项目采取政企合作模式，构建“民政定标准、国企搭平台、市场供服务”的协同机制，以数智康养平台为载体，汇聚京东方、九如城等头部服务机构，构建覆盖医养融合、生活照料、辅具租赁等全领域的服务生态圈，实现市、县、镇、村四级服务网络全覆盖。

1. 项目特点：

深度融汇区块链、大数据与物联网技术，自研搭建 “12312” 数智康养城市平台，借助区块链完成健康数据的确权留存，完成全市 59 万人次入户摸排与信息采集。采用 “公益托底 + 市场化增值” 的运作方式，依托平台智能调配能力，行政资源使用效率提高 45%，也实现财政补贴资金的精准下发。

2. 盈利模式：

运用 “数据质押” 的融资路径，顺利把康养数据转化为千万级别信贷额度，引导金融保险力量赋能养老金融行业。与此同时整合社会养老各类服务资源，助推适老化改造业务提质增效，主动布局养老金融、康养文旅等高附加值赛道，达成社会效益和经济效益双向增益。

三、资本与政策共振：康养产业的“黄金十年”已经开启

2025年底至2026年初，康养产业在政策层面完成了从“行业议题”到“国家战略”的跃升。

1.政策层面

八部门联合发文、央行5000亿养老再贷款、三部门土地要素保障、国常会专题部署——多维度政策组合拳齐发。自然资源部、民政部、国家卫健委三部门联合出台18条政策举措，从土地要素保障层面支持养老服务改革发展。央行设立的5000亿元服务消费与养老再贷款，截至2025年末已发放1184亿元。

2.资本层面

2025年康养科技领域20余家核心企业融资总额超50亿元，国资与产业资本共同主导市场。2026年，央行明确将适时把健康产业纳入再贷款支持领域，意味着未来一批经过认定的优质养老健康企业，有望获得期限适配、成本更优的专项信贷支持。

3.趋势层面

康养产业正呈现出三大方向：一是从“生存型养老”向“品质型享老”升级，老年群体对文旅、康养、教育等新兴需求迫切需要得到满足；二是科技深度赋能，从智慧养老设备到AI健康管理，从外骨骼机器人到数智康养平台，科技正在重塑康养服务的每一个环节；三是“养老+”跨界融合不断深化，养老与保险、文旅、科技、金融等产业加速融合，催生新场景新业态。

3.23亿老年人口、18.7万亿养老行业市场规模、14.6万亿康养产业规模——这组数字背后，是无数老年人的真实需求，也是一个正在被激活的巨大产业。

我国银发经济潜力很大，而康养产业，正是这个潜力最集中、最直接的体现。康养产业的“黄金十年”已经开启，这是一场确定性的历史机遇，值得每一个有远见的人深度参与，但需要清醒认识到，这是一个长周期、重运营、讲情怀的行业。

来源：文旅视角

国务院：康养产业上升为国家战略万亿级蓝海迎来黄金爆发期

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