9月23日，国家发改委、民政部、全国老龄办联合印发《银发经济高质量发展三年行动方案》。这份文件，跟每一位老年人的晚年生活都有关系。

老有所养，老有所乐，银发生活正从"养老"走向"享老"

一份文件，四方面14项

9月23日，国家发展改革委、民政部、全国老龄办联合印发了《银发经济高质量发展三年行动方案》。

方案部署了四方面14项行动举措，干的是三年的事。目标也写得很清楚：老年人服务保障水平要稳步提高，银发产品服务供给要更优质多元，老年人多样化的消费需求要得到有效释放。行业标准、认证服务、统计监测这些基础制度也得同步建起来。银发经济市场规模要持续扩大，成为经济发展的重要动能。

翻译成大白话就是：国家要让老年人的日子过得更舒坦，也要让做老年人生意的企业有章可循、有规矩可依。

四件事，件件落在老人身上

第一件：服务保障要跟上。方案提出要扩大普惠养老服务，提升老年健康服务，完善社区居家养老服务，推进适老化无障碍改造。这几项听着像文件话，落到日子里其实就三件事：家门口能不能吃上一口热饭，慢病能不能就近管住，家里厕所能不能装个扶手。

第二件：产品服务要丰富。要培育打造适老消费的新场景，扩大面向老年人的文旅体服务，加快适老科技的研发应用。说白了，往后适合老年人玩的、吃的、用的、逛的，会越来越多。

第三件：企业要扶一把。培育优质的银发品牌，丰富产品服务的展销渠道，加大投融资支持力度，强化人才队伍支撑。企业有奔头，老年人才有好东西可选。

第四件：市场监管要跟上。加强老年群体权益保护，完善标准和认证体系，健全统计监测制度。这一条最要紧——打击专门坑老年人的虚假宣传，把乱象管住。

适老化改造，让居家养老更安全从容

"十五五"的账本：这组数字值得记住

就在这份方案印发的前一天，9月23日，国新办举行"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会。民政部部长李常官介绍了"十五五"时期民政工作的安排。

发布会上的几组数字，跟辽宁的老年朋友关系很大：

到"十五五"末，全国村和社区一级的养老服务设施覆盖率要达到 70%，养老机构的护理型床位占比要达到 73%。

民政部还提出实施"五千工程"：推动2000个公办养老机构达到二级以上标准，高质量高水平的普惠性养老机构达到1000个，失智老年人照护机构达到1000个，连锁化、品牌化的社区嵌入式养老服务机构达到1000个。

另外，农村养老也被单独点了名。民政部副部长孙硕鹏说，"十五五"期间要健全县乡村三级养老服务网络，面向空巢、独居、留守老人开展精准化的探访关爱，还要完善养老助餐的便民服务。

李常官还提到，要加快推动制定养老服务法，修订老年人权益保障法，加强老龄领域的法治保障。

辽宁这边，已经在动了

政策不是挂在墙上的。辽宁今年的动作，老年朋友应该能感觉得到。

省民政厅把特困供养服务机构的改造提升项目列入了2026年省政府民生实事重点任务，9月10日专门开了推进会，要求9月底前完工。

辽宁日报在今年年初的新年献词里算过一笔账：全省老年人口占比31.2%，2421个养老机构、1.4万个社区养老服务设施织成了一张关爱网。助餐、助洁、助行、助浴这些服务精准对接需求，"15分钟养老服务圈"在加速扩容。老旧小区加装电梯、特殊困难老年人家庭的适老化改造同步推进。银发专列也开通了，车上配了适老化设施和随车医护。首届东北亚银发经济交流活动也办了起来，一批康养项目签了约。

盘锦的做法可以当个样本。市里今年新建并运营了6家社区便民食堂。养老服务消费券项目到6月底已领取30194张、使用23154张，养老服务消费总额2923.77万元，其中政府补贴1286.91万元。市里还建起了1100张旅居床位，设计了湿地观光、田园风情、温泉康养等11条适老文旅线路。

银发专列、康养线路，晚年生活有了新玩法

银发经济，到底"金"在哪

有人管银发经济叫"夕阳红"，其实它释放的是产业动能。

从需求端看，老年人的生活早就不只是"吃饱穿暖"了。银发生活正从基础性的养老生存保障，转向品质化的"享老"悦己型消费。健康与文旅这两类消费，正成为拉动银发经济提质扩容的关键引擎。老年营养和保健品、老年旅游服务这些市场，增长幅度领跑"享老"消费。

从供给端看，变化更明显。过去是通用产品简单改一改就卖给老人，现在是从头为老年人开发设计。适老类健身器材制造、康复辅具制造这些行业的销售收入，增速都不慢。

一个更有韧性、更有创新活力的银发经济产业生态，正在稳步形成。

给老年朋友的三句提醒

政策利好归利好，落到自己身上，有三点得记住：

一是好事要主动问。社区食堂在哪、适老化改造怎么申请、消费券怎么领，这些别等着别人通知，主动去社区问问。

二是别信"包治百病"的宣传。国家这次明确要严厉打击虚假宣传诱导老年人非理性消费，这说明坑老人的套路确实还有。免费送鸡蛋、免费旅游、专家义诊卖药的，多留个心眼。

三是账要算明白。政府补贴多少、自己掏多少，问清楚了再签字。

晚年生活的品质，一半靠政策托底，一半靠自个儿上心。国家把路铺好了，咱得自己会走。

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参考资料：1. 国家发展改革委官网转发《国家发展改革委、民政部、全国老龄办联合印发〈银发经济高质量发展三年行动方案〉》，2026年9月23日2. 国务院新闻办公室"开局起步'十五五'"系列主题新闻发布会图文实录，2026年9月23日3. 中国网《民政部：推动全体老年人享有基本养老服务》，2026年9月24日4. 辽宁日报新年献词《守护银龄暖奔赴新岁安》，2026年1月6日5. 辽宁省民政厅《省民政厅召开全省特困供养服务机构改造提升项目建设推进会》，2026年9月10日6. 盘锦市民政局《多维度托起民生"稳稳的幸福"》，2026年9月6日

（内容由AI整理，仅供参考）

编辑：罗强

一审：王禹心

二审：乔惠琳

三审：李佳

国家刚发的这份文件，把"养老"改写成了"享老"

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