积极应对人口老龄化，关系国家发展全局，关系亿万老年人的福祉，也关系每个家庭的现实生活。《2025年度国家老龄事业发展公报》系统呈现了我国老龄事业和养老服务发展的总体状况。公报所列数据表明，我国应对人口老龄化已经进入制度建设、服务扩容、质量提升和社会参与同步推进的高质量新发展阶段，一套更加注重老年人实际需要、更加贴近家庭生活场景、更加突出基层服务能力的老龄工作和服务体系正在加快形成。

PART 01

老龄事业发展基础持续巩固，幸福生活的制度支撑更加坚实

我国老年人口规模持续扩大，高龄化程度不断加深，老年人的养老、医疗、照护、康复和社会参与已成为社会各界广泛关注的话题。截至2025年末，我国60周岁及以上人口达到32338万人，占总人口的23.0%；65周岁及以上人口达到22365万人，占总人口的15.9%。人均预期寿命提高到79.25岁。我国老龄事业在社会保障、养老服务、健康支持、银发经济和老年友好社会建设等方面取得了新的进展，应对人口老龄化已经融入于保障和改善民生、促进社会公平、培育发展动能的整体框架中加以回应。

养老保险和医疗保险保持广泛覆盖，长期护理保险加快发展，养老服务、老年健康、适老环境和银发经济建设协同推进，反映出我国老龄政策的制度基础和资源动员能力进一步增强。老年人的基本生活保障，目前已延伸到失能照护、居家服务、精神文化、社会参与和消费支持等领域。与此同时，养老服务标准、人才培养、安全监管和权益保护制度持续完善，充分表明我国老龄工作正在由扩大服务规模转向规模扩展与质量提升并重。与此同时，无障碍建设、适老化改造、数字助老以及涉老权益保护等工作同步展开，老年人的生活空间、服务环境和社会支持条件进一步改善。

这些进展说明，老龄工作正在由单项政策供给转向多领域协同推进，由保障基本生活逐步延伸到照护、健康、消费、文化、参与和权益保护等多领域。以制度建设托底、以公共服务改善生活、以社会参与维护尊严，我国老龄事业正在形成更加稳定、更加均衡、更具包容性的幸福晚年支持体系。

PART 02

更加注重服务需求和生活需要，需求驱动型老龄服务体系日趋形成

我国养老服务资源配置日益贴近老年人的实际生活，服务体系的出发点逐步由一般性的设施供给转向对差异化需求的识别和回应。老年群体在健康状况、失能程度、家庭支持和经济条件等方面存在较大差异，高龄、失能、独居老年人对长期照护、助餐助洁、康复护理和上门服务的需求尤为突出。2025年，长期护理保险参保人数达到3.09亿，享受待遇人数接近193万，定点服务机构超过1.3万家，初步形成了覆盖失能评估、费用支付和照护服务的制度链条。长期护理保险的加快发展，使失能照护获得更加稳定的制度支持，也有助于减轻家庭长期照护压力。

与此同时，养老服务消费补贴、家庭养老床位和居家适老化改造等政策，将公共资源进一步引入老年人的日常生活。向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，体现了养老政策由支持服务供给主体向兼顾老年人服务选择和消费能力延伸。全国建成家庭养老床位57万张，全年提供居家养老上门服务3000万人次；老年助餐点达到8万个，每天服务老年人超过300万人。助餐、助浴、康复、照护和适老产品逐步形成相互衔接的服务组合，表明养老服务正在从相对单一的机构照料拓展为覆盖居家、社区和机构的连续支持。以老年人的身体状况和生活需要为依据配置资源，增强了养老服务的精准性，也使“老有所养”更加具体地落实到日常生活之中。

PART 03

不断优化老龄工作体系，三级养老服务网络初步搭建并发挥作用

养老服务具有显著的属地性和生活性，老年人的多数需求首先发生在家庭和社区。近年来，我国持续完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，将分散的服务设施和专业资源组织到基层老年人的生活半径之内。截至2025年末，全国县级公办养老机构覆盖率达到100%，建成乡镇街道区域养老服务中心2.05万个，社区养老服务机构和设施达到35.61万个，农村互助型养老服务设施超过14万个。三级养老服务网络的逐步形成，表明我国养老服务体系已经具备较为完整的基层组织框架，县级专业支撑、乡镇（街道）资源统筹和村（社区）就近服务之间的联系更加紧密。

现有养老服务体系中，社区养老服务站点和养老驿站连接家庭需求与专业服务的重要作用得到进一步发挥。县域综合养老服务平台可以承担兜底照护、专业指导和人才培训，区域养老服务中心能够统筹辖区内的机构、医疗、助餐和上门服务资源，社区站点则贴近老年人，及时发现独居、高龄和失能老年人的现实困难，并提供探访关爱、服务转介和日常支持。组织建设方面，新修订的城市居民委员会组织法和村民委员会组织法，将老年人工作进一步纳入基层群众自治组织的法定职责，为基层老龄工作提供了更加稳定的组织基础。由固定设施、专业力量和社区治理共同构成的服务网络，使养老服务能够更加顺畅地进入家庭、嵌入社区，也推动基层老龄工作由分散开展向资源协同和综合服务转变。

PART 04

不断拓展老年人社会参与，老有所为与互助养老持续发展

老年人社会参与是积极老龄观的重要体现，也是实现“老有所为、老有所养、老有所乐”的重要路径。2025年，老年社会参与的制度保障持续强化。《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，进一步明确支持老年人参与社会建设的政策导向，推动形成支持老年人继续发挥经验优势、知识优势和专业优势的长效机制。

老年人社会参与形式不断拓展，由精神文化活动向专业服务、公共服务和社会治理等领域延伸。“银龄行动”持续深化，“银龄教师”、“金盾银晖”、“银发医养结合服务行动”、“银龄医师”等品牌活动稳步推进，推动退休教师、医生和专业技术人才在教育、医疗、基层治理和养老服务等领域继续发挥作用，促进老年人力资本开发。同时，老年志愿服务体系不断完善，通过典型培育和示范引领，促进老年人参与公益服务和社会建设的积极性。

此外，互助养老逐渐成为基层养老服务的重要补充。依托社区养老服务设施、农村互助型养老服务设施和基层老年协会建设，老年人在社区服务、邻里互助和基层治理中的作用不断增强，推动老年人由养老服务接受者逐步转向社会参与者，进一步提升了基层养老服务体系的协同性和可持续性。

PART 05

持续强化家庭养老支持，推动家庭增权赋能解决老龄问题

家庭是我国养老服务体系的重要基础，也是老年人获得生活照料、照护支持和情感慰藉的主要场所。完善家庭养老支持体系，推动家庭、社区、机构和社会力量协同参与，既是顺应高龄化和家庭小型化趋势的必然要求，也是构建多元协同养老服务体系的重要路径。

一方面，养老服务资源持续向家庭延伸，推动专业服务融入居家场景。截至2025年末，全国已建成家庭养老床位57万张。特殊困难老年人家庭适老化改造持续推进，“十四五”期间，累计支持224万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，完成147万户困难重度残疾人家庭无障碍改造，有效改善居家养老环境，提升老年人居家生活的安全性、便利性和适老化水平。与此同时，社区养老服务设施、老年助餐服务和养老服务人才队伍建设持续推进，强化社区对家庭养老的支持作用，提升居家养老服务供给能力。

另一方面，长期护理保险制度加快发展，进一步强化家庭照护的制度保障。截至2025年末，全国长期护理保险参保人数达到3.09亿人，定点服务机构超过1.3万家，护理服务人员约40.28万人，逐步形成制度保障、专业服务与家庭照护相结合的长期照护体系。与此同时，经济困难失能老年人集中照护政策持续完善，支持范围进一步拓展，强化对特殊困难老年群体的保障支持。养老服务消费补贴、居家适老化改造补贴以及家装“焕新”等政策协同推进，持续增强家庭养老照护能力。

小结与展望

2025年我国老龄事业发展呈现制度体系持续完善、服务供给更加精准、社会参与更加充分、发展动能不断增强的特征。从顶层设计到基层实践，从社会保障到养老服务，从家庭支持到社会参与，我国积极应对人口老龄化国家战略深入推进，老龄工作和养老服务体系建设取得新的进展。面向“十五五”时期，应进一步坚持以人口高质量发展为导向，进一步完善基本养老服务制度，优化养老服务资源配置，提升服务供给能力和质量水平。充分发挥政府保障作用与市场主体作用，促进银发经济创新发展，拓展老年人社会参与空间，推动养老事业与养老产业协同发展。持续推进老年友好型社会建设，更好满足老年人多层次、多样化需求，让广大老年人在积极应对人口老龄化进程中共享发展成果，为促进全体人民共同富裕和中国式现代化建设贡献积极力量。

（作者：北京大学人口研究所所长、老年学研究所所长，教授、博士生导师陈功）

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