　　3月24日，民政部举行养老服务消费补贴项目推进情况专题新闻发布会，民政部养老服务司司长李邦华、财政部社会保障司副司长葛志昊、湖北省武汉市民政局局长柳新、内蒙古自治区通辽市民政局副局长李亚军、浙江省物产中大金石集团有限公司董事长郑光良、山东省济南市阳光大姐服务有限责任公司董事长卓长立，就项目有关情况回答记者提问。一起来看↓↓

总台央视记者

　　中度以上失能老年人养老服务消费补贴政策是一项惠及失能老年人的重要民生举措，社会各界尤其是老年人和家属十分关注，能否详细介绍一下该政策在申领资格、失能评估、消费券使用等方面有哪些具体规定？

李邦华

　　中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，以失能等级为判断标准，改变了过去的以经济状况为重要依据的补贴做法。目前消费券以电子形式按月发放，政策实施至2026年12月底。

　　去年12月底，民政部办公厅、财政部办公厅印发了《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，对项目实施进行了总体部署。关于申领资格、失能评估、消费券使用及相关配套保障的具体规定，我给大家做下讲解：

　　第一，在申领资格上，补贴发放对象为经统一评估确定为中度、重度或完全失能等级的老年人，正在享受特困人员供养救助、经济困难失能老年人集中照护服务补助等相关政策的人群暂不纳入。申领资格是很多老年人和家属关心的问题，该政策打破户籍限制，全国范围内符合条件的老年人均可在当前居住地直接申领；在内地生活的持有居住证的港澳台中度以上失能老年人，可同等享受政策。同时，政策可与长期护理保险叠加，已享受长护险的老年人，扣除相关待遇后，个人自费的养老服务支出仍可用消费券抵扣。

　　第二，在失能等级评估上，政策最大程度减轻老年人评估费用负担，2024年7月后已完成评估并确定为中度以上失能的，无需重新评估，评估结果经民政部门认定后即可申领；新申请评估的老年人，若评定结果为中度以上失能的，可使用评估消费券最高抵扣100元费用。民政部积极指导各地加强评估机构培育和管理、开展专业培训，确保评估结果客观准确。

　　第三，在消费券使用上，本次补贴不发放现金，均为电子折扣券，用于抵扣养老服务相关费用。抵扣标准分两类，机构养老服务抵扣比例40%，社区居家养老服务抵扣比例50%，两类服务每人每月最高均可抵扣800元。使用范围涵盖居家上门、机构养老、喘息服务、日托服务等，家中护工若归属养老服务机构或具备养老服务功能的家政企业，则可以抵扣；消费券使用以地级市为单位，跨市居住的老年人只需在平台更改居住地地址，即可重新领券。

　　第四，在申领渠道与后续管理上，消费券统一通过民政部的“民政通”APP申领，老年人或代办人可在平台专题页面按指引操作，一个代办人目前最多可为12位老年人代办相关业务。针对老年人不会使用智能手机、系统操作繁琐等问题，民政部正持续优化“民政通”的适老化水平，完善代办流程，提升申领便利性。

　　要提醒大家的是，因为不同地区的补贴实施政策略有差异，建议老年人和家属直接向属地民政部门和养老服务机构咨询具体办理事宜。民政部的“民政通”APP和全国养老服务信息平台也会及时发布相关信息，欢迎大家关注查询。

经济日报记者

　　此次实施失能老年人养老服务消费补贴项目，财政部门主要做了哪些工作？在资金保障和监管方面有哪些考虑和安排？

葛志昊

　　近年来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，加大投入力度，完善支持政策，推动包括失能老年人照护在内的养老服务事业发展取得明显成效。

　　中共中央、国务院印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》明确提出，要强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务。此次在全国范围内实施失能老年人养老服务消费补贴项目，就是加强失能老年人照护服务的一项重要举措，也是中央财政支持养老服务事业发展的一次有益探索。为推动项目顺利实施并取得预期成效，财政部主要做了以下三方面工作：

　　一是明确央地分担比例，扎实做好资金保障。在项目谋划之初，为减轻地方财政压力，保障项目顺利实施，报请国务院批准后，就明确所需资金由中央和地方总体按9∶1的比例分担，具体为中央财政分别按照85%、90%、95%的比例对东部、中部、西部地区予以补助，省以下的分担比例由各省根据实际情况研究确定。上述分担比例既体现出中央对提升失能老年人照护水平的高度重视和对地方的大力支持，又体现了压实地方管理责任的工作要求。目前，中央财政已下达专项补助资金120.9亿元，地方财政也已安排了相应配套资金。从实施情况看，项目资金保障充足、拨付及时，为项目顺利实施提供了有力支撑。后续，中央财政将根据各地项目实施进展情况，继续分批次下达补助地方资金，保障项目所需资金及时足额到位。

　　二是密切跟踪项目进展，适时完善补贴政策。本着积极稳妥的原则，项目采取先在7个地区试点、后在全国推开的方式开展。前期试点过程中，财政部、民政部联合成立了工作专班和蹲点调研组，深入一线了解实情、发现问题，调度指导地方靶向施策、解决难题。结合试点情况，在今年年初全面推开项目时，我们适当提高了居家上门服务的抵扣比例和额度，增加了一些服务项目种类，并对资金结算流程也作了调整优化，以便充分调动养老服务机构的积极性，更好地满足失能老年人的照护需求。

　　三是加强项目监督管理，确保资金安全高效。财政资金取之于民、用之于民。项目在通知文件中，对资金的补贴对象、使用方向、抵扣比例和额度，以及拨付和结算流程作了明确规定，要求各地结合本地实际，进一步加强财会监督、细化监管举措。地方各级民政部门、财政部门要对资金拨付不及时、不到位和挤占挪用等情况进行实时监控，对虚假交易、骗补套补、以次充好等行为予以及时预警。问题一经查实，要对相关人员依法依纪严肃处理，对涉嫌违法的按规定程序及时移送，坚决维护老年人合法权益，确保项目规范有序推进和资金安全高效使用。

　　下一步，财政部将按照有关工作部署，立足部门职责，继续落实好资金保障和财会监督等具体任务，并会同民政部加强对地方实施情况的调度和指导，适时完善和优化相关政策举措，共同把党中央、国务院交办的任务落实好，努力增强失能老年人的幸福感、获得感和安全感，实现经济发展和民生改善相互促进。

中国新闻社记者

　　武汉作为中部地区的超大城市，老年人口基数大、服务需求多元。请问在实施养老服务消费补贴项目中，如何让更多失能老年人实实在在享受到消费补贴政策红利？在这方面，武汉采取了哪些具体措施？

柳新

　　截至2025年底，武汉60岁以上户籍老年人达到238.12万，占总人口24.76%，养老服务需求持续增长。今年1月，国家全面启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目后，武汉市委、市政府高度重视、统筹部署，民政、财政、卫健等部门协同发力、高效推进，目前政策落地总体平稳，社会反响积极。截至3月23日，全市累计核销消费券3.9万张，核销金额3073.6万元，带动消费1.26亿元，1.83万名中度以上失能老年人享受政策红利。主要采取三个方面举措：

　　首先，主动对接需求。我们围绕政策知晓率、服务可达性、老人获得感，配套打出了一系列组合拳。

　　一是全域覆盖，让政策走进千家万户。线上依托主流媒体、微信公众号、家属微信群等渠道，推送政策解读和“民政通”操作短视频；线下通过张贴宣传海报，组织社区网格员、养老顾问和志愿者开展“敲门行动”，累计发放政策宣传册10.2万份，确保政策宣传无死角。

　　二是精准触达，把服务送到老人身边。通过筛选民政、残联等部门的老年人评估数据，建立了中度以上失能老年人信息库。针对这些重点群体，采取“面对面”摸需求、“手把手”教操作的方式，主动帮助老年人匹配适合的服务项目，让政策真正触达最需要的人群。

　　三是政策叠加，让老人得到更多实惠。将国家养老服务消费补贴与武汉本地养老服务补贴、家庭养老床位等政策有效衔接，放大补贴效应，解决经济困难失能老人照护服务需求。举个例子：对于符合条件的重度失能老年人，入住社区养老院每月消费4000元，可叠加使用国家消费券800元和武汉市特殊困难老年人养老服务补贴800元，每月共减免1600元，大大减轻了家庭经济负担。目前，武汉市已有3200名老年人在使用消费券时享受到各类政策叠加优惠。

　　其次，增强多元供给。我们坚持以需定供、供需匹配，通过盘活存量、撬动增量，培育壮大养老服务经营主体。

　　一是推动养老机构全员参与。组织全市219家养老机构完成“民政通”平台注册，全面参与消费补贴项目。通过“民政部门包机构、机构包老人”的方式，推动全市养老机构内符合条件的老年人“一个不漏、首月即享”。

　　二是推动社区机构扩容提质。以街道为单元，遴选优质社区养老服务设施经营主体320家，同时链接武汉“安养链”平台品牌连锁的家政、物业企业156家，丰富助浴助洁、康复护理、日间照料等服务功能，让老年人在家门口就能享受到便捷的养老服务。

　　三是推动评估机构增点拓面。发动公立医院、社区卫生服务中心、社会组织等多方力量积极参与，组织开展评估人员资质和业务实操培训，壮大评估队伍，让老年人能力评估更便捷、更规范、更高效。

　　最后，抓好系统监管。我们紧盯资金管理、能力评估、服务质量等重点，强化全过程闭环管理，构建了“数字监管、专业监管、社会监管”体系。

　　一是加强数据核查。定期组织与公安、卫健、人社等部门进行数据比对，及时处置异常交易预警，防范虚假服务、骗补套补等行为。

　　二是开展专业审计。通过政府购买服务引入第三方专业机构，全过程审核服务记录、消费券核销流程，筑牢资金安全防线。

　　三是回应群众诉求。设立市、区、街道三级政策咨询和投诉举报电话，加强与市民服务热线联动协作，实现群众诉求接诉即办、立行立改。截至目前，累计办理咨询投诉389件，开展电话、入户回访3.5万人次，有效督促经营主体规范服务流程、提升服务质量，切实守护好老年人的“钱袋子”和合法消费权益。

　　下一步，我们将进一步加强政策宣传和业务培训，持续扩大居家社区养老服务供给，完善就近便捷的养老服务网络，用好用活各项惠老政策，推动养老服务消费补贴项目提质增效，真正把政策红利精准转化为老年人看得见、摸得着的民生福祉。

人民网记者

　　养老机构是广大老年人安度晚年的重要场所，也是养老服务体系的重要组成部分。我们了解到，物产中大金石公司是连锁化运营养老机构的企业，请介绍一下，公司具体怎样参与养老服务消费补贴项目，项目实施效果怎么样？

郑光良

　　首先，我先介绍一下物产中大金石公司，我们是浙江省属国有、专注养老服务的龙头企业，在浙江省内9个地市、26个区县布局46个养老项目，床位规模超1.2万张。

　　去年7月，浙江省作为实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目试点地区，我们公司积极响应、主动参与，在浙江省民政厅统筹指导下，属地民政部门对我们参与项目的养老服务机构开展了多轮培训，逐条讲解政策，手把手指导申办和使用“民政通”平台，我们重点抓好政策宣传、补贴兑现、服务提升三项工作，通过项目实施，机构内老年人的生活品质进一步提升。

　　一是强化政策宣传，让惠民政策应知尽知。为确保补贴政策精准直达，我们在民政部门指导下，构建“线上+线下”立体化宣传体系。线下通过社区宣传栏、乡村广播、入户走访、“养老管家”转介等开展政策宣讲与摸排，特别是依托村（社区）日间照料中心、老年助餐点等精准推送；线上通过公众号、社群、短视频等渠道扩大政策知晓度。对机构在住老年人及意向客户实行专人一对一讲解、逐一对接核实，确保应知尽知、应报尽报。同时优化工作流程、强化人员培训，为有需求的老年人提供代办服务，依托“民政通”实现补贴全流程线上办理。政策自实施以来，公司已常态化服务中度以上失能老年人申请补贴4467人，切实把政策温暖送到长者身边。

　　二是用好惠民补贴，让机构床位高效利用。按照政策标准，符合条件的老年人人均每月最高可抵扣800元养老服务费用，对已享受长期护理保险待遇的老年人，还可在长护险报销基础上，叠加使用补贴抵扣相应自付费用，有效减轻失能老年人及其家庭的经济负担，同时也激活更多养老服务需求，助力稳定引流、提升入住率。例如，我们温州平阳县银鳌养老院，2025年8月开业，依托补贴政策红利，仅半年时间就有97位老年人入住，入住速度远超往期同类机构一倍以上；衢州开化县村头养老院，消费补贴政策实施后，计算下来，每位失能老年人每月总费用不到2000元，该机构入住率从72%提升至100%，快速满员、一床难求，实现了“长者减负、机构增效”的效果。

　　三是提升服务品质，让入住老年人安心舒心。补贴政策对机构运营、安全管理、服务质量提出具体标准、更高要求，也促使我们严格落实服务承诺，确保服务安全。同时，通过政策引导，我们将相关收益反哺服务升级，推动服务品质与运营效益同步提升。以杭州市主城区的朗和国际医养中心为例，补贴有效减轻了老年人基础照护费用压力，选择康复理疗、个性化膳食等增值服务的老年人比例从10%提升至25%以上，实现“长者受益、机构提质”的良性循环。属地民政部门按照比例对核销的消费券进行抽查检查，也帮助我们进一步查漏补缺、改进不足。依托政策红利与服务升级，机构服务口碑持续向好，入住老年人及其家属综合满意度提升到98%以上，老年人幸福感、获得感显著增强。

　　在服务过程中，我们切实感受到，中度以上失能老年人养老服务消费补贴，不仅让众多失能老年人感受到政策温暖，也推动像我们公司这样的各类养老机构实现良性发展。我们呼吁更多的养老服务机构参与到项目中来，我们也将坚守初心、履职尽责，用心、用力、用情把这项民生实事办实办好，不负政策支持与长者期盼。

央广网记者

　　我们了解到，很多老年人尤其是高龄、独居老年人，都盼着能足不出户就享受到专业、贴心的居家养老上门服务，请问通辽市民政局在用好养老服务消费补贴政策、把服务送到老年人家门口方面，有哪些创新举措？

李亚军

　　养老服务消费补贴项目实施以来，通辽市委市政府高度重视，将消费券项目纳入全市“一把手”工程，坚持政策引领与模式创新，通过三项务实举措，把服务送到老年人炕头边、心坎上。截至目前，全市居家上门服务消费券核销金额达450余万元，超过我市已经核销养老服务消费券总金额的50%，比例位居全国前列。我们主要有这几个做法：

　　第一，加强工作统筹，做好宣传讲解。一是超前谋划避风险。项目全面启动前，民政局赴试点地区“取经”，结合通辽实际，全方位推演实施路径，有效规避潜在风险与试错成本。二是立体宣传入户到人。构建“空中电波+掌中指尖+脚下泥土”宣传矩阵。联合广播电台高频播报，依托“两微一端”发布通俗版操作指南，发动网格员开展“敲门行动”，发放资料3万余份，面对面算好“经济账”，手把手教领券，变“人找政策”为“政策找人”。三是全域动员压责任。召开市、旗县、机构三级动员会，明确“时间表”、“路线图”，建立动态调度机制，确保执行有力。

　　第二，优化居家上门服务供给，确保服务品质“加量更优质”。一是构建“院带家”反哺良性循环。引导27家养老机构向周围小区辐射，就近开展居家上门服务，增强老人对养老机构认可度，增加养老机构入住率，提高养老机构收入，反哺居家上门服务成本。二是推行“小而精”个性化服务包。吸纳17家物业家政企业跨界入局，提供精准匹配的单项或组合服务，如“助洁+代办”服务，让补贴花在刀刃上，1—2月，物业家政企业核销消费券7000多张，核销金额超过120万元。三是实施“超值”服务。鼓励社区养老服务机构优化排班降低人力成本，赠送服务项目、延长服务时长，实现“加量更优质”。如在购买助浴、助洁等项目的基础上，免费赠送常规生理指数监测等服务，如将原本半小时的助洁免费升级为1小时的深度清洁，用服务“厚度”换取老人“满意度”，极大提升了消费券使用粘性和老人获得感。

　　第三，深耕“大篷车”品牌，打通“最后一公里”。针对通辽农村牧区地广人稀、居家服务覆盖难点，结合通辽特色品牌—民政养老“大篷车”模式，着力培育上门服务消费习惯。一是建强队伍全覆盖。全市9个旗县市区均组建专业服务队，规模从十几人到七十多人不等，力量充足，确保每个旗县都有能力承接上门服务。二是精准规划主动送。配备20余辆专业车辆，精心设计40余条精品路线。“大篷车”如同流动的社区养老服务机构，定期巡回乡镇和村落，将助浴、助洁、康复护理等服务直接送到老人炕头，解决物理距离难题。三是双向奔赴育习惯。通过持之以恒“送上门”服务，潜移默化培养老人消费习惯，使其从“不敢用、不会用”转变为“离不开、放心用”。

　　下一步，通辽市将持续深化创新，认真实施养老服务消费补贴项目，发挥好“大篷车”品牌作用，让每位老年人都能在家门口享受优质、便捷、温暖的养老服务。

法治日报记者

　　居家养老是大多数老年人选择的主流养老方式。阳光大姐作为一家提供居家上门养老服务的机构，如何通过养老服务消费补贴项目，为居家养老的老年人提供贴心专业的照护服务？

卓长立

　　去年7月，山东被列为实施养老服务消费补贴项目全国首批试点省份之一，这对我们阳光大姐而言，既是重大发展机遇，更是沉甸甸的社会责任。在各级民政、财政部门的有力指导下，我们积极响应、主动作为，全力以赴为老年人提供既贴心又专业的照护服务。

　　一是积极主动响应，服务快速落地。失能老年人家庭存在较重的照护和经济压力，一定要让他们在最短时间感受到政策温度。为此我们迅速响应、双向发力，快速打开局面。在企业端，我们第一时间完成备案登记、信息发布、补贴资格认定等工作，参加民政部门组织的培训，推动居家养老护理员熟练掌握补贴申领流程、独立完成服务打卡。在客户端，借助直接服务老年人、贴近社区的优势，积极开展政策宣传。我们“手把手”协助老年人完成注册，“一对一”指导家属申领消费券，确保政策快速落地。济南历下区东关街道的张奶奶，今年98岁，为中度失能，日常起居都需要人照料，但儿子也年事已高，在社区协助下，她申领了每月800元的消费券，可以抵扣助洁、助浴、康复照护等费用。如今专业护理员定期上门服务，张奶奶生活质量上去了，儿子也更放心、更安心。一张小小的消费券，真真切切帮到了老人心坎上，也让更多失能老年人家庭坚定了养老信心。

　　二是推动供需匹配，提供精准服务。在服务过程中，我们坚持以失能老年人需求为导向，按照生活照料类、日常看护类、康复护理类等分类服务，实现供需高效匹配。针对长期卧床老年人，定制提供翻身叩背、压疮护理、康复辅助、助浴助餐等专业照护方案，缓解家庭照护压力；针对独居的失能老年人，重点提供助洁助行、心理慰藉、助浴助急、陪同就医、探访关爱等服务，筑牢居家安全防线；针对出行不便老年人，提供助行助急、健康监测等便捷服务，打通养老服务“最后一米”。政策实施以来，公司生活照料、康复护理等上门业务量环比增长25%，新增80余名护理员上岗。

　　三是做好专业服务，提升质量品质。政策是“东风”，服务是“根本”。我们深知，消费补贴能否真正赢得老年人认可，最终取决于服务品质。为此，我们进一步注重专业化水平提升，常态化开展养老护理、应急救护、职业道德等专项培训。项目实施以来累计培训4000人次，全面提升从业人员专业能力。注重标准化打造，建立居家养老服务标准化服务规程与质量评价体系，明确操作规范、时长与安全要求。注重智慧化赋能，自主研发“丽阳雨露”大模型，电子化形成服务工作日志，通过大模型推算形成个性化的养老服务方案，同步探索“人机协同”照护方式，让服务插上智能的翅膀。

　　养老服务消费补贴政策为企业发展注入了强劲动力，也给了我们极大的鼓舞和极强的信心。我们严格履行服务承诺，全部业务均实现线上操作，服务人员全程定位打卡、服务记录信息可追溯、可查验。下一步，阳光大姐将继续用足用好政策，用心用情服务，努力为居家老年人提供更多优质、专业、有温度的服务。

新华社记者

　　目前看，养老服务消费补贴项目已取得一定成效，请问民政部下一步将从哪些方面发力，进一步放大政策惠民效应、推动项目持续提质升级，让更多老年群体享受政策红利？

李邦华

　　这个项目是全国范围内首个服务领域的消费补贴项目，项目全面启动以来，在各地民政、财政部门的协同推进下，取得了惠及群众、激活市场、凝聚共识的初步效果。下一步，我们将立足已有工作基础，推动项目从“落地见效”向“提质创优”升级，让符合条件的老年人不但能“领得上”消费券，还能“花得好”。

　　一是推动补贴项目更便捷更高效触达老年群体。我们将进一步引导和鼓励更多养老服务机构、涉老经营主体、社会化平台等参与补贴项目，为入住机构的失能老年人顺利核销养老服务消费券，居家失能老年人就近就便购买获得专业养老服务提供更多支持。同时，进一步优化补贴项目申请、使用、核销等操作流程，让失能老年人及其家属和养老服务机构通过“民政通”平台更加方便获取和提供服务。

　　二是推动服务供给更适配、更优质。我们将动态更新补贴项目内容清单，进一步扩大居家上门服务供给使用范围，更加精准匹配失能老年人个性化、多样化需求。同时，大力引导优质养老服务机构下沉社区，积极培育“养老+物业”、“养老+家政”、“平台+服务”等新业态，加快构建一刻钟养老服务圈。指导各地建立健全养老服务机构动态考评和激励机制，让更多老年人享受更优质的养老服务。

　　三是推动服务模式更贴心、更暖心。聚焦老年群体需求，全面优化“民政通”适老化功能，让老年人“看得懂、会操作、用得顺”。同时，依托养老服务机构工作人员、社区网格员、志愿者等组建专项代办队伍，为高龄、独居等老年人，提供补贴申领、操作指导、消费核销等暖心代办服务，真正实现“群众少跑腿、服务送上门”。

　　四是推动政策执行更规范、更有力。我们将始终坚守资金安全底线，健全补贴资金全流程监管体系，严格执行“资质审核、消费核验、资金结算、抽查审计”闭环管理，确保每一笔补贴资金都用在刀刃上。运用大数据分析技术，建立智能化预警监测机制，对补贴申领、使用、核销等环节进行实时监测。对于项目实施中发现的养老服务机构先涨价后抵扣、补贴款项分成等行为，我们将依法依规严肃处理，推动补贴项目高效、有序、安全实施。

编辑：魏敬专校对：吴双

摄影摄像：民政部档案资料馆杜敏吴笛

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