前言

一年一度的两会正式开幕，银发经济是今年两会时刻的关注焦点。

在国务院总理李强的政府工作报告中，共有11处提及养老，其中强调要实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展银发经济。

每个行业都将为老年行业再细分一次，AgeClub见证了银发赛道的成长性和爆发力。

本文，AgeClub将继续梳理2024年两会代表委员涉及银发经济的提案内容，从银发政策、食品创新、老年消费、养老助餐、医疗健康、文化娱乐、智能养老七大领域出发，总结国家政策利好背后显示出的产业发展趋势和重要商业机遇。

PART 01

银发政策

1. 全国人大代表周桐宇：完善涉养老犯罪预防打击整治工作

时下，以养老为名的诈骗迷惑性很大，行骗手段更具诱惑性，诈骗对象也更具精准性，令老年人防不胜防。

全国人大代表周桐宇关注到了这一问题，提出《关于完善涉养老犯罪预防打击整治工作的建议》的议案，建立完善涉养老案件预防、侦查、起诉、审判、追赃挽损全过程覆盖、全部门统筹协调、社会各方积极参与的工作机制。

此外，也建议支持鼓励金融机构为老年客户提供更适合他们的投资渠道和形式。（澎湃新闻）

2. 全国政协委员陈椿：加强建设失独家庭养老保障体系

近年来，我国失独家庭的数量逐年增加。随着老龄化问题的日益凸现，失独家庭在养老问题上面临独特的困境，现有的政策待遇难以满足其在养老保障方面的现实需求。

全国政协委员陈椿认为，一方面随着老年人口的增加，公立养老机构的床位日趋紧张，很难满足老年人的养老需求。另一方面，社会整体对失独家庭的扶助普遍还是集中于经济层面，对其心理健康问题的关注远远不够。

为此，陈椿提出完善失独家庭养老保障相关法律法规、提高社会养老服务供给能力以及建立失独家庭心理扶助机制三点建议，让更多失独老年人能够负担养老服务、享受健康快乐的晚年生活。（澎湃新闻）

3. 全国人大代表熊文兰：关爱留守老人，扶持其子女就业

第七次全国人口普查结果显示，我国生活在农村的60岁及以上人口有1.2亿人，其中留守的“空巢老人”占了很大的比重。由于城乡二元结构差距，农村相较城市的养老服务基础条件落后，且农村老年人收入和支出能力较弱，市场化养老服务体系建设难度大。

全国人大代表熊文兰发现，其所在的文山村地处高寒山区，外出务工的年轻人较多，部分老人生活缺乏保障。

而乡村建设，人才是关键，因此她特别关注家门口就业、基层产业建设和山区留守老人等问题，并建议关爱留守老人，扶持其子女在家门口就业。（九派新闻）

PART 02

食品创新

1. 全国人大代表张伯礼：建立中国特色药食同源保健食品体系

目前，我国银发群体肥胖、糖尿病、肿瘤、心脑血管等相关疾病多发，健康生活方式尚未普及，使得人口老龄化、非传染性疾病和慢性病负担超重。

在我国民众的传统健康需求逐渐转向多层次、多元化和全周期的健康服务之下，全国人大代表张伯礼提出，药食同源保健食品是防治慢性疾患和健康管理关口前移的重要物质基础，也是发挥中医药传承精华，守正创新的重要内容。

他认为，当前我国药食同源保健食品发展存在重视程度不够、食品名单过小、科学研究不深和法律法规不完善等主要问题，并建议从增强文化自信、加强科研投入、实施负面清单制度以及完善法律体系等角度出发，建立符合中国特色的药食同源保健食管理体系。（中新经纬）

2. 全国人大代表司富春：加快布局药食同源创新链和产业链

在积极老龄化概念下，医学模式逐渐从“治已病”转向“治未病”，药食同源中药在治未病、亚健康调理、健康养生中的作用和价值被挖掘，药食同源产品消费需求持续上涨。

关于国内近年来开发的药食同源产品，全国人大代表司富春指出，缺乏以中医药理论为指导、以传统中医药选方配伍为基础的保健品，亟待从中医养生古方中挖掘保健食品的创新品种。

他建议，应该加强药食同源在保健、养生、食疗、食养等方面的科普宣传，同时加快建立药食同源食品相关法律法规及食疗评价规范，促进我国药食同源食品行业规范发展。（大河网

3. 全国人大代表冷友斌：发展“功能标识食品”，推动健康产业生产力

功能性食品不仅能满足人们的营养需求，还能通过特定的成分和功能，改善健康、预防疾病、调节生理功能，在减肥、降血糖、降血压、维护骨关节健康等慢性病场景中运用广泛。

基于行业考察，全国人大代表冷友斌建议在目前已有食品类别的框架之下，新增“功能标识食品”类别，并明确其可以声称的功能标识。

具体而言，可以通过在黑龙江开展试点，打造“功能标识食品”样板，为后续在全国推广打好基础。此外，发展“功能标识食品”，还需多方合作打通产学研链路。（光明网）

PART 03

老年消费

1. 全国政协委员何寄华：破除老年消费市场乱象

当前，老年人口规模增加，老年人消费需求和消费能力提升，为银发经济带来巨大发展潜力。

然而，全国政协委员何寄华认为我国银发经济供给体系和能力尚不能有效满足老年人需要，一些不法分子以名不副实的产品、夸大其词的宣传俘获了老年人的钱包，严重危害着老年消费者的合法权益。

对此他建议，要加强监管，坚决打击涉老诈骗行为，营造健康有序的银发经济市场环境。其中，针对养生保健、理财投资等领域开展重点整治，加强线上销售平台审查和监控等。同时，要增强老年人消费权益保护意识，规范老年人消费供给渠道。（掌上长沙）

2. 全国政协委员丁佐宏：须审慎对待预制菜，保障老人身体健康

近年来，预制菜概念火热出圈。在餐饮连锁化、工业化、人工与租金成本高启带来降本增效诉求等作用下，预制菜在餐饮已得到广泛应用，渗透率稳步提升。

然而，全国政协委员丁佐宏认为预制菜的迅猛扩张给经济社会带来了不少负面影响。除了容易破坏千百年来所形成的各地各具特色的美食基因和厨艺文化，还会影响人们的饮食习惯，引发不正当竞争。

对此，他建议在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关，切实保障学生和老人等群体的身体健康。此外，还要鼓励社会大众通过媒体、社交平台等渠道，形成预制菜的全民监督氛围，完善线上的消费者投诉和反馈机制。（九派新闻）

PART 04

养老助餐

1. 全国人大代表吴华侠：养老助餐等养老问题应该被重视

随着老年人口规模扩大，养老问题成为全社会关注的焦点，养老助餐服务需求也在持续增长。建设老年食堂、助力老年人就餐，是积极应对老龄化问题的重要举措，也是解决城市养老问题的重要途径。

全国人大代表吴华侠发现，中国一些家庭，更多的爱是“向下”延伸的。一个孩子可能有四五个人看护，但有的家庭里的老人，尤其是空巢老人没有人照顾，一日三餐可能都成问题。

因此养老问题应该被重视，她也将持续关注养老助餐等养老领域的问题。（学习时报）

2. 全国政协委员孙洁：养老助餐、适老化改造要落到实处

受传统观念和经济条件影响，我国90%的老年人选择居家养老。调查显示，老年群体希望打造更加适宜医养服务介入的居家养老环境，完善助餐、助医、助洁、助浴以及其他专业上门助老服务。

在全国政协委员孙洁看来，促进银发经济发展，关键在于聚焦老年群体关注的重点领域、薄弱环节，将增进老年人福祉落到实处、做到细处。

孙洁指出，对于高龄、失能、半失能和独居老人而言，除了居家养老的适老化改造，助餐服务是最迫切的居家养老服务需求之一。虽然我国银发经济的供给体系已基本形成，但产品和服务供给总量不足、品种不齐，大量细分需求、衍生需求尚待开发。（中工网）

PART 05

医疗健康

1. 全国政协委员刘梅林：加强基层老年人慢病管理体系建设

随着人口老龄化问题的日益加剧，老年人慢性疾病的防治与管理已经成为基层医疗服务的重点和积极应对人口老龄化的国家战略。

对此全国政协委员刘梅林建议，要继续加大对基层医疗机构设施及资源投入，建设规范的安宁疗护、人文关怀服务体系，方便老年患者在基层得到优质医疗照护。

此外，基层医疗机构的建设同样离不开人才培养的支持，在加强基层老年人慢病管理体系搭建的同时也要做好人才队伍建设。（北京商报）

2. 全国政协委员刘思德：强化孤寡失能老人医养结合服务能力

据中国老龄科学研究中心发布的《中国老龄产业发展报告（2021-2022）》，截至2022年末，我国60岁及以上老年人达2.8亿，其中失能老年人约有4400万。

随着老龄化进程加快，孤寡失能老人对医养结合服务的需求越来越多，解决孤寡失能老人医养结合服务问题已迫在眉睫。

对此，全国政协委员刘思德建议，要从加快制订专项规划和行业规范、完善医保支持政策、全面提升服务质效几个方面入手，强化孤寡失能老人医养结合服务能力。

在行业规范方面，坚持政府主导，制订针对孤寡失能老人医养结合服务模式的专项规划，完善相应的扶持政策。

在医保支持方面，将孤寡失能老人的特殊健康管理服务项目、长期照护、上门护理等项目纳入医保报销范围。

在服务质效方面，扩大医养结合型医院的供给数量和规模，支持基层医疗机构充分发挥医疗资源优势，按照相关标准转型为可承接孤寡失能老人长住的医养结合养老机构。

在人才供给方面，鼓励有条件的中高本院校增设医养结合服务相关学科专业，扩大招生规模，为医养结合服务提供人才支撑。（南方都市报）

PART 06

文化娱乐

1. 全国人大代表吴国平：进一步丰富文娱等新型养老产品供给

在未来10年间，60后群体正开启人生后半场，这类人群有一个全新称谓——“新老人”，传统的养老产品和服务已无法满足“新老人”的养老需求。

对此，全国人大代表吴国平将提交《关于进一步丰富“新老人”养老产品供给 满足多元需求的建议》，以保障新老人的权益、提高养老服务的专业性和质量。

提案提出，应注重养老产业的市场细分和老龄群体消费需求的深度挖掘，加大对“新老人”养老产业的支持力度，鼓励研发文化旅游养老、在线教育养老、文化娱乐养老等新型养老产品，更好满足“新老人”群体的需求，打造机构、社区、居家三位一体养老服务体系建设新标杆。（上海证券报）

2. 全国政协委员刘家成：增加适合中老年人的电视节目

对老年人来说，电视已经从过去的奢侈品，变成日常生活的必需品，看电视这件事，已经和吃饭睡觉一样，成为他们生活的一部分。

然而，全国政协委员刘家成观察到，目前适合中老年人的节目越来越少，传统电视台越来越式微，话语权越来越少。

对此，他认为应该给予传统电视台一定的支持，增加适合中老年人的电视节目，给予他们更丰富的荧幕形象、更开放的包容度和更多展现自我的机会。（央视网）

PART 07

智能养老

全国人大代表章晓联：构建“居家老人紧急救治地图”，实现智能养老

国家统计局数据显示，2023年末，我国65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%。这意味着我国已全面进入中度老龄化社会。

全国人大代表章晓联意识到，很多老年人不愿意住进养老院，更倾向在自己熟悉的环境中度过晚年生活。在此基础上，她提出希望完善智能养老，让老年人生活得更有尊严和自由。

章晓联认为，实现智能养老，需要加强智慧健康养老公共服务平台建设，实现养老信息互联互通，达成老人需求与服务供给方面的信息对称。

一是导入老年人口信息，方便相应社会机构迅速获取老人的健康情况等信息，以便在应急响应中第一时间制定科学救治方案。

二是导入区域内的卫生服务站、各类公立、私立医疗、养老机构信息，构建“居家老人紧急救治地图”，形成“20分钟服务响应圈”的养老服务体系。（九派新闻）

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